Время идёт, законы меняются… Сегодня вопрос о повышении возрастной планки для выхода на пенсию стал особенно острой темой для россиян и граждан бывшего Союза Советских Социалистических Республик. Давайте узнаем, какой был пенсионный возраст в республиках бывшего СССР и как он изменится в ближайшие годы уже в ныне действующих, самостоятельных государствах.
Слово «пенсия» в начале своего применения имело значение, близкое к понятию награды, привилегии или знаку расположения монарха. Гай Юлий Цезарь из своих средств платил состарившимся легионерам, Пётр I положил содержание по старости одним только морским офицерам.
В предреволюционной России тоже были пенсии, их платили чиновникам, жандармам, военным и прочим государевым людям. Из рабочих в эту категорию попадали только те, кто трудился на казённых заводах. Пенсионного возраста, или возрастного ценза как такового не было, а нужна была только выслуга лет:
- за 35 лет работы на одном месте полагалась полная пенсия,
- за 25 – половина.
И это только для лиц, имеющих право на пенсию.
Основная масса рабочих, крестьяне, прочие категории, которые такого права не имели, заботились о своей старости самостоятельно.
После революции, уже 1 ноября 1917 года, правительство большевиков в своём сообщении по поводу социального страхования объявило о намерении взять на себя заботу об обеспечении стариков, вдов и сирот. Однако до реального воплощения этого намерения прошло немало долгих лет.
Пенсионный возраст в сталинские времена
Только в 1928 году стали назначать пенсию по старости рабочим некоторых отраслей промышленности, потом это распространилось на всех рабочих, а до служащих очередь дошла в 1937 году.
К этому времени колхозные артели на селе взялись за силу, и государство обязало их создавать фонды внутри своего хозяйства, предназначенные для помощи престарелым колхозникам. Здесь были задействованы понятия и трудового стажа, и пенсионного возраста, но устанавливались эти критерии на местах самостоятельно.
О том, сколько сейчас нужно трудового стажа женщине и мужчине для выхода на пенсию в России, вы можете узнать здесь.
Документ «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» был принят в 1930 году, а в 1932 были установлены такие параметры относительно стажа и пенсии по старости:
- общий возраст выхода на пенсию был оставлен прежний;
- в условиях тяжёлого труда мужчины (рабочие и служащие) могли выйти на пенсию в 55 лет, если работали в этих условиях не менее 25 лет; для женщин – 50 лет, при стаже в 20 лет;
- на подземных работах, на вредных производствах и в горячих цехах – для мужчин выход на пенсию разрешался в 50 лет, при стаже в этих условиях не менее 20 лет, для женщин – 45, при стаже в 15 лет;
- в то время было сложно и тяжело работать в текстильном производстве, и работницы могли тоже выйти на пенсию раньше, в 50 лет, если они отработали в этой отрасли не мене 20 лет.
Колхозники получали по-прежнему пенсии от колхозов, а специалисты и инвалиды ВОВ могли рассчитывать на государственную пенсию.
Пенсионная системе СССР при Хрущёве
Именно в этот период времени в пенсионной истории страны произошли важные перемены.
1. Завершение формирования пенсионной системы
Это произошло в 1956 году. Государство посредством закона, принятого Верховным Советом СССР, гарантировало своим гражданам материальное обеспечение в старости – пенсию.
В сущности, в законе подтверждались основные параметры, которые функционировали и раньше, но кое-что было добавлено. Так, был расширен список работ, которые давали право на более ранний выход на пенсию.
Сюда включили такие категории:
- Женщин, родивших 5 детей или более.
- Людей, проработавших в районах Крайнего Севера (при стаже в 15 лет) и приравненных к ним (при стаже в 20 лет);
- Некоторые категории инвалидов, в том числе инвалидов ВОВ.
Советская пенсионная система обходилась без Пенсионного фонда. Взносы перечислялись предприятиями непосредственно в бюджет, из них же выплачивались пенсии.
Это было абсолютно логично для социалистического государства: поскольку оно взяло на себя обязанность обеспечить пенсионерам старость, то это делалось напрямую, безо всяких дополнительных затрат, перепоручений и переадресовок исполнения.
При социализме так принято – единые основания для получения пенсии, единые требования к стажу, единый порядок начисления пенсий.
Следует отметить, что в это время была введена минимальная пенсия, по сути дела, социальная, которая устанавливалась при недостаточном трудовом стаже или тем, кто вообще не работал.
Кроме того, за дополнительный стаж сверх обязательного полагались различные надбавки:
- лишние 10 лет стажа, то есть, отработанные 35 лет для мужчин и 30 для женщин, давали прибавку к пенсии в 10%; такая же прибавка начислялась при непрерывном трудовом стаже в 15 лет и более;
- если человек отработал лишние 10 лет, из них 25 лет на одном месте, то его пенсия увеличивалась на 20%.
В Советском Союзе не приветствовалась частая перемена работы. Считалось, что такой работник, раз он бегает с места на место, либо корыстен, либо безответственен.
Также ценился стаж непрерывный, когда работник, меняя место работы, успевал это сделать в течение месяца. Эта тенденция отражена и в льготах для пенсии по стажу.
2. Пенсия колхозника
Прежняя практика, когда за пенсионное обеспечение отвечали колхозные артели, закончилась в 1964 году, именно тогда был принят Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
Обеспечивать старость колхозников теперь взялось государство, согласно общепринятым критериям.
Расчёт вёлся по другим формулам, в результате пенсия получалась ниже, чем для городских жителей. При этом специальным постановлением Совмина СССР колхозам дали право дополнительно к государственной пенсии оставить в силе свои выплаты, те, которые они ранее начисляли членам колхоза. Этот вопрос был передан на усмотрение на местах.
Пенсию не отбирали и не уменьшали у рабочих, которые шли работать после выхода на пенсию. Однако специалист не имел на это право, он обязан был выбрать что-то одно или пенсию, или зарплату. Не распространялось это ограничение только на те области, где в таких специалистах ощущался недостаток. Например, врачей часто не хватало, поэтому в медицине врачи-пенсионеры получали и то, и другое.
Благословенный брежневский застой
Роль советской пенсии как государственного пособия по старости сохранилась и при Брежневе. Страна развивалась, богатела, и можно было позволить себе перейти на пятидневку, поднять пенсии и зарплаты, ввести льготы ветеранам и прочее.
Во все эти годы шло постепенное выравнивание величины пенсии для колхозников, с тем, чтобы приблизить её к пенсионному обеспечению рабочих и служащих.
Пенсионный возраст в осколках Советского Союза
Россия, уцелевшая часть большой страны и её правопреемница, получила в наследство и пенсионную систему СССР. Осколки, бывшие союзные республики, уходя в самостоятельность и неизвестность, унесли с собой ту же систему.
Но что делать с социалистической системой в условиях резко наступившего капитализма?
Разумеется, преобразовывать, создавать заново, поскольку государство сняло с себя обязанность обеспечивать пенсионеров.
22 декабря 1990 года бы учреждён Пенсионный фонд России (ПФР), автономная внебюджетная система, которая и занялась вопросами обеспечения достойной старости населения.
Сама система пенсионного обеспечения РФ претерпела многие изменения, которые в основном были направлены на то, чтобы удешевить содержание собственных нетрудоспособных граждан.
Особенно актуальным в этом плане оказался пенсионный возраст, тем более, что в странах Европы он был существенно выше.
Поэтому руководители всех стран СНГ, за редкими исключениями, принялись укорачивать возраст дожития, иногда до парадоксальных ситуаций. Например, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Туркменистане – 61-63 лет, она была зафиксирована в 2015 году. При этом на пенсию они могут выйти только в 62 года.
Вот таблица, в которой показан нынешний возраст выхода на пенсию, а также возраст дожития, то есть, количество лет, который человек проживает, закончив свою трудовую деятельность.
| Страна | Мужчины / Возраст дожития | Женщины / Возраст дожития | Текущие изменения |
|---|---|---|---|
| Грузия | 65 / 5 | 60 / 18 | |
| Армения | 63 / 4 | 63 / 12 | |
| Эстония | 63 / 8 | 63 / 18 | С 2017 начнётся повышение до 63 лет к 2026 |
| Латвия | 62 / 6 | 62 / 16 | С 2014 идёт повышение до 63 лет к 2020 |
| Литва | 62,5 / 5 | 60 / 19 | С 2012 идёт повышение до 65 лет к 2026 |
| Азербайджан | 63 / 7 | 59 / 15 | |
| Казахстан | 63 | 58 / 14 | С 2018 начнётся повышение для женщин до 63 лет к 2027 |
| Кыргызстан | 63 | 58 | |
| Таджикистан | 63 | 58 / 11 | |
| Молдова | 62 / 4 | 57 | |
| Туркменистан | 62 / -2 | 57 / 10 | |
| Украина | 60 / 6 | 55,5 / 19 | С 2011 идёт повышение для женщин до 60 лет к 2021 |
| Беларусь | 60 / 5,6 | 55 / 20,9 | С 2017 начнётся повышение до 63 лет мужчинам и 58 женщинам |
| Россия | 60 / 4,7 | 55 / 21,3 | |
| Узбекистан | 60 | 55 / 17 |
Только Россия и Узбекистан пока держатся прежних значений пенсионного возраста. Украина и Беларусь, казалось бы, тоже были тверды, но в 2011 году на Украине запустили процесс увеличения пенсионного возраста для женщин, а теперь и Беларусь решила идти по стопам Украины.
Однако и в РФ с 2017 года увеличивается пенсионный возраст для отдельных категорий работников, а именно – чиновников, муниципальных и государственных служащих. Он возрастёт до 65 лет для мужчин и до 63 для женщин, произойдёт это постепенно. Между прочим, чиновники никогда не стремились рано выйти на пенсию, так что такое продление, надо думать, их не расстроило.
Но важен сам факт, прецедент, и, может быть, это первая ласточка для России.
Какой был пенсионный возраст для мужчин и женщин в Советском союзе?
