1. Место прав ребенка в законодательстве РБ
2. Структура и основные положения Закона
2.1. Общие положения
2.2. Ребенок и семья
2.3. Ребенок и общество
2.4. Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях
2.5. Заключительные положения
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Права человека являются естественной принадлежностью, неотъемлемым свойством каждого члена общества с самого момента его рождения. Именно благодаря осуществлению прав и свобод проявляется уникальность личности, раскрываются творческие способности и возможности каждого человека, что решающим образом сказывается на развитии общества в целом.
Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав детей и их правовая защита безусловно являются основной задачей современности, в решении которой должно быть заинтересовано все мировое сообщество — в целом, и каждое отдельное государство — в частности. В нашем государстве правам ребенка уделяется значительное место в национальном законодательстве, непосредственно основные права ребенка определены в Законе Республики Беларусь «О правах ребенка»: «Важнейшей политической, социальной и экономической задачей Республики Беларусь является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства, семьи и материнства нынешнего и будущих поколений». Соответственно, целью нашей работы, ставится следующее: дать анализ правам ребенка в Республики Беларусь, посредством данного закона. Все вышесказанное, подтверждает актуальность данной темы реферата.
Эффективная политика в интересах детей в каждой стране должна основываться на точном знании и понимании настоящего положения детей, их потребностей и способов наилучшего удовлетворения этих потребностей. В то же время очевидно, что выполнение государством принятых международно-правовых обязательств не может быть обеспечено без создания постоянно действующих независимых механизмов защиты прав детей. Это более чем актуально для Республики Беларусь, поскольку происходящие в обществе процессы социально-экономических и политических преобразований самым негативным образом отразились на положении социально незащищенных групп населения республики.
Республика Беларусь утверждает своей важнейшей политической, социальной и экономической задачей всестороннюю защиту государством и обществом детства, материнства нынешних и будущих поколений.
Нормативные акты, регулирующие правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта, направлены на развитие его физического, нравственного и духовного здоровья и формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особая забота и социальная защита гарантируется детям с недостатками умственного или физического развития, детям, временно или постоянно лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.
Источниками, регулирующими эту обширную и архиважную область, являются:
- международные соглашения о правах человека и, в первую очередь, Конвенция о правах ребенка;
- Конституция Республики Беларусь;
- Закон Республики Беларусь о правах ребенка;
- иное законодательство Республики Беларусь о правах ребенка.
Почти в любой отрасли права есть нормы, регулирующие статус ребенка и связанные с ним отношения.
Однако, определяющим источником, является Закон Республики Беларусь о правах ребенка[1].
Закон «О правах ребенка» в Беларуси был принят в 1993 г. В 2000 г. в него были внесены дополнения и изменения. В нем отмечено, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его.
В этом документе зафиксированы права ребенка, в реализации которых должны принимать участие как государство, так и семья. В их числе: право на жизнь и охрану здоровья, на гражданство, необходимый уровень жизни, на неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического насилия, свободу вероисповедания, получения информации, свободное выражение мыслей, а также право на проживание в семье, на жилье, имущество, труд, отдых, образование, на защиту чести и достоинства. Принципиально важно, что государство гарантирует детям-инвалидам, детям с недостатками умственного или физического развития бесплатную специализированную медицинскую и психологическую помощь, выбор ими или их родителями учебного заведения, базовое или профессиональное образование, трудоустройство в соответствии с их возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих их достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества. Одновременно государство осуществляет комплекс медицинских, правовых, социально-экономических мер. В Законе также сказано о содержании и воспитании детей в детских и интернатских учреждениях, о защите детей, оставшихся без родительской опеки и об обязанностях родителей[2].
Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» является после Конституции Республики Беларусь основным относительно других законодательных актов, касающихся прав и законных интересов ребенка. Права ребенка, установленные этим законом, не могут быть ограничены.
Закон определяет принципы государственной политики в отношении ребенка, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в защиту детства.
Закон основывается на Конвенции о правах ребенка, Конституции Республики Беларусь, а также ином законодательстве Республики Беларусь с учетом возраста ребенка[3].
Закон состоит из 5 разделов
I раздел — общие положения (ст. 1-11);
II раздел — ребенок и семья (ст. 12-17);
III раздел — ребенок и общество (ст. 18-24);
IV раздел — ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях (ст. 25-33);
V раздел — заключительные положения (ст. 34-37).
Данный закон распространяется на лиц с момента их рождения до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по праву они раньше не приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме. Например, зарегистрировали брак до достижении ими совершеннолетия.
Закон гласит, что охрана прав и интересов ребенка обеспечивается созданными в структурах государственной власти органами охраны детства, а также прокуратурой и судом, которые руководствуются в своих действиях в отношении детей приоритетной защитой их интересов.
Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального или имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его[4].
Дети имеют право:
- на жизнь и охрану здоровья;
- на гражданство;
- на необходимый уровень жизни;
- на неприкосновенность личности, защиту от физического и психического насилия;
- на свободу вероисповедания, получение информации, свободное выражение мысли[5].
Вместе с тем, указывает Закон, ребенок обязан соблюдать законы государства, заботиться о родителях, уважать права и интересы других граждан, традиции и культурные ценности белорусского народа, других наций и народностей, овладевать знаниями и готовиться к самостоятельной трудовой деятельности, бережно относиться к окружающей среде, всем видам собственности. Ведь права и обязанности всегда связаны между собой. Возникновение прав требует и точного исполнения обязанностей[6].
Закон гласит, что каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка.
Право выбора одного из родителей для совместного с ним проживания дается ребенку по достижении им 10-летнего возраста.
Дети, проживающие отдельно от родителей (от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо в любой другой стране), имеют право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, если это не наносит вреда их воспитанию.
Родители и лица, их заменяющие, должны создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе.
Нарушение прав и ущемление законных интересов ребенка родителями или лицами, на содержании которых он находится, влечет ответственность за ребенка, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
За нарушение детьми законов Республики Беларусь родители или лица, их заменяющие, несут ответственность в соответствии с нормами гражданского, административного, уголовного и иного законодательства.
Дети — члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения — независимо от места их проживания имеют право на занимаемое нанимателем или собственником жилое помещение.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, определенные в опекунскую (приемную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, или школу-интернат, другие учебно-воспитательные учреждения на государственное обеспечение, имеют право на жилую площадь, на которой они проживали ранее, или на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с жилищным законодательством.
Каждый ребенок, в том числе и усыновленный, имеет право на имущество (независимо от места своего проживания), например, наследование имущества и в других случаях в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Защита семьи государством осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь[7].
Государство обеспечивает детям возможность приобщения к истории, традициям и духовным ценностям народа Республики Беларусь и достижениям мировой культуры[8].
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» каждый ребенок имеет право на получение образования. Государство поощряет развитие таланта и образованность[9].
Провозгласив светский характер образования, государство не может вмешиваться в воспитание ребенка, основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, за исключением случаев, когда побуждения к религиозным действиям непосредственно угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его законные права.
В отношении детей, не достигших 15-летнего возраста, религиозные обряды отправляются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.
Ребенок имеет право на получение профессии, участие в самостоятельной трудовой деятельности в соответствии с возможностями его возраста, состояния здоровья и профессиональной подготовки.
С письменного согласия одного из родителей (опекунов, попечителей) трудовой договор может быть заключен с несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста.
К самостоятельному труду несовершеннолетний допускается по достижении им 16-летнего возраста.
Государство поощряет предприятия и учреждения, выделяющие рабочие места для лиц моложе 18 лет.
Запрещается принуждение ребенка к любому труду (включая семейный и арендный подряд, предпринимательство), опасному для его здоровья или служащему препятствием в получении им базового образования.
Каждый ребенок имеет право на отдых и выбор внешкольных занятий в соответствии со своими интересами и способностями.
Дети имеют право на объединение в общественные организации при условии, что деятельность этих организаций не противоречит Конституции и иному законодательству Республики Беларусь.
Каждый ребенок имеет право на защиту его чести и достоинства, охраняемых Конституцией Республики Беларусь[10].
2.4. Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях
Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на особую заботу со стороны государства об условиях их жизни, развития, защиту от жестокости и бесчеловечного отношения. Государственные органы охраны детства должны принимать меры для определения детей, оставшихся без родительской опеки, в другую семью через усыновление, в опекунскую (приемную) семью или детский дом семейного типа. Государство оказывает и материальную поддержку опекунским (приемным) семьям, детским домам семейного типа в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
При невозможности определения такого ребенка в семью в Республике Беларусь допускается его усыновление, установление опеки (попечительства) в интересах ребенка гражданами другой страны, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В этом случае за ребенком сохраняется право на гражданство, имущество, жилье, материальную помощь государства, согласно действующему законодательству Республики Беларусь.
Все эти действия производят государственные органы строго конфиденциально и в интересах ребенка.
Ребенок, достигший 15-летнего возраста, имеет право жить самостоятельно при наличии условий для проживания, материальной поддержки государства и осуществления контроля со стороны органов опеки и попечительства.
Для детей, оставшихся без родительской опеки, при невозможности передать их на воспитание в семью, закон предусматривает содержание и воспитание в детских интернатских учреждениях любого типа, где создаются все необходимые условия, приближенные к семейным. Это делается в целях полноценного физического, интеллектуального и духовного развития ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни.
Государство гарантирует детям-инвалидам, детям с недостатками умственного или физического развития бесплатную специализированную медицинскую, дефектологическую и психологическую помощь, выбор ими и родителями учебного заведения, образования, трудоустройства в соответствии с их возможностями, социальную их реабилитацию.
Детям, оказавшимся в экстремальных ситуациях (стихийные бедствия, аварии, катастрофы, загрязненность окружающей среды, как следствие аварий на АЭС, промышленных предприятиях и в других подобных ситуациях), государство оказывает, срочную безвозмездную помощь, принимает неотложные меры по отселению их из зоны опасности, заботится о воссоединении с семьей, оказывает необходимую медицинскую помощь, в том числе и в других странах.
Этим детям в случае потери родителей обеспечивается такая же социальная защита, как и любому ребенку, оставшемуся без родительской опеки.
Закон запрещает участие детей в военных действиях.
Дети-беженцы, лишившиеся жилья и личного имущества в результате военных действий, вооруженных конфликтов на национальной или иной почве, имеют право на защиту своих интересов.
Закон подробно конкретизирует защиту прав ребенка при привлечении его к ответственности. Так, право на личную свободу ребенка охраняется законом. Задержание или арест несовершеннолетних применяется как крайняя мера в» случаях, предусмотренных законом. О задержании ребенка немедленно сообщается родителям или лицам, их заменяющим, а также органам прокуратуры. Запрещается содержание несовершеннолетних в одном помещении с задержанными, арестованными или осужденными взрослыми лицами.
В случае привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности участие адвоката и педагога (психолога) при производстве дознания, следствия обязательно. Эти элементарные права своих детей зачастую не знают родители, а правоохранительные органы по некомпетентности либо по другим причинам эти требования закона не выполняют.
Не допускается применение насилия, угроз либо иных незаконных действий в отношении несовершеннолетних с целью принуждения их к даче показаний в качестве свидетеля или признания своей вины.
Рассмотрение судебных дел в отношении несовершеннолетних осуществляется специализированными судами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Направление ребенка в специализированное воспитательное учреждение производится только судом по представлению комиссии по делам несовершеннолетних местного органа власти.
Защита прав ребенка в специализированных воспитательных учреждениях осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
Ребенок имеет право на гуманное обращение, охрану здоровья, получение базового образования и профессиональной подготовки, свидания с родителями, родственниками и другими лицами, отпуск, переписку.
Закон подчеркивает, что обязательной целью содержания несовершеннолетних в специальных воспитательных учреждениях является перевоспитание и возвращение их к нормальным условиям жизни и труда.
Государство принимает меры по защите детейот насильственного и незаконного их перемещения и невозвращения из-за границы, похищения и т.п.
Защита осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь и нормами международного права[11].
Закон гласит, что если международными договорами, в которых участвует Республика Беларусь, установлены иные правила, предусматривающие более полную защиту прав и интересов ребенка, чем те, которые содержатся в Законе Республики Беларусь «О правах ребенка», то применяются правила международных договоров.
Государство содействует развитию международного сотрудничества государственных и негосударственных структур, обеспечивает выполнение договоров Республики Беларусь в сфере охраны прав ребенка.
Контроль за реализацией Закона «О правах ребенка», координация усилий государственных и негосударственных организаций осуществляются Министерством образования Республики Беларусь.
Лица, нарушающие Закон «О правах ребенка» или препятствующие его исполнению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
Итак, нетрудно понять, что изложенный выше Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» впитал в себя и сконцентрировал все ныне действующие нормы Кодифицированного законодательства и иные правовые акты Республики Беларусь по правам детей, а также международные нормы, ратифицированные Республикой Беларусь по охране и защите прав детей[12].
Несмотря на современное правовое положение страны, ситуация в области прав ребенка продолжает оставаться напряженной. Постоянно ухудшается состояние здоровья, морали и культуры наших детей. Ежегодно, начиная с 1996 г., в республике детей умирает больше, чем рождается. Самый высокий процент смертности приходится на детей первого года жизни. Более 18 тыс. детей задержаны за бродяжничество. Более 40% малолетних детей наказываются физически. Более 18 тыс. детей лишены родительской опеки, половина из них воспитывается в государственных учреждениях (ежегодно эти учреждения берут на учет почти 4 тыс. детей-сирот). Усыновлено в республике более 8 тыс. детей.
Отрицательно влияет на положение детей и ситуация в семье. Нередки факты бездушного отношения чиновников в системе образования к страданиям детей. Преподавание спецкурса «Права ребенка» во многом ведется формально.
В России в 1998 г. более 20 тыс. детей остались без попечения родителей. В стране сотни тысяч детей состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Уже появилась детская, а не только юношеская преступность, 14—15-летние составляют почти треть всех несовершеннолетних преступников. Постоянно увеличивается количество детей с отклонениями в умственном развитии. Это результат, прежде всего, пьянства родителей. Заметим, что согласно официальной статистике, в последние годы наметилась тенденция, когда малообеспеченные и многодетные семьи из-за недостатка средств к существованию стремятся устроить своих детей в детские дома, в установленном порядке оформляя отказ от них, т.е. происходит рост социального сиротства, когда дети при живых родителях оказываются предоставленными самим себе (в 1990 г. число социальных сирот составило 11200, в 1997 — приблизительно 257000).
Один из выходов из сложившейся ситуации — усыновление детей. В Беларуси этой проблеме уделяется определенное внимание. По состоянию на 1 января 1998 г. в республике проживало 7800 усыновленных детей. За период с 1991 по 1997 г. усыновлено 4100 детей, в том числе иностранными гражданами — 289 детей. Все усыновленные дети являлись воспитанниками интернатных учреждений, имели те или иные нарушения в физическом и умственном развитии.
В этом процессе есть трудности, допускаются ошибки, есть случаи гибели усыновленных детей. В целом же нельзя не осознать, сколько детей обрели родителей благодаря международному усыновлению. В 1996 г. только семьи США усыновили 11340 детей из разных стран, 32% из них — из Восточной Европы.
Задача государства — создать надежную, безопасную систему усыновления с жесткой системой контроля. Международное усыновление в Республике Беларусь сейчас временно приостановлено — до принятия нового Кодекса о браке и семье. В соответствии с новым Кодексом усыновление будет происходить в судебном порядке. Судебный порядок усыновления ускорит и упростит процесс усыновления, поможет исключить злоупотребления, которые имели место в нынешнем законодательстве.
Как в теории, так и в практике есть различные подходы к проблеме детского труда. В этой связи принципиально важным является знание и следование позиции международного сообщества. Рекомендуется установление минимального возраста для трудовой деятельности — 15 лет[13].
В целом приходится констатировать, что несмотря на проделанную работу защита и реализация прав ребенка как в Беларуси, так и во всем мире по-прежнему представляет собой сложную и трудноразрешимую проблему.
- Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII // (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993. — № 33.
- Закон Республики Беларусь «Об образовании» от 29 октября 1991 г. № 1202-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1991.
- Иванов В.С. Основы права Республики Беларусь. — Мн.: ВУЗ-ЮНИТИ БГПА, 1998.
- Котляр И.И. Права человека: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений. — Мн.:Тесей, 2002.
