Что может удостоверить вашу личность

Оформление дебетовой пластиковой карты, уплата госпошлины, посещение нотариуса или получение посылки на почте – в любой из этих ситуаций нужен документ, удостоверяющий личность. По привычке мы носим с собой паспорт. Но если в нужный момент он остался дома, можно ли его чем-то заменить? Да, существуют и другие удостоверительные документы.

Что такое удостоверение личности

Понятие «документы, удостоверяющие личность» в частности, упоминается в п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 3 от 07.02.2011 «О полиции». Норма позволяет полицейским требовать их от граждан, хотя и не конкретизирует, о чем идет речь.

В традиционном понимании удостоверение личности – это документ, позволяющий идентифицировать отдельное физическое лицо в обществе, в коллективе, в профессиональной или этнической группе за счет его содержания: визуального изображения владельца и его анкетных данных.

В этом контексте широко распространено заблуждение, будто удостоверительным может быть любой документ, где записаны ФИО человека и вклеена его фотография. Это не совсем так.

В отдельных случаях гражданину действительно достаточно иметь предметный документ. Например:

• для ношения оружия достаточно иметь охотничий или военный билет;
• чтобы представиться в качестве сотрудника полиции, нужно служебное удостоверение;
• для освидетельствования патрульными хватит и заводского пропуска;
• чтобы купить табачные изделия в супермаркете, достаточно и студенческого билета.

Но это не значит, что служебные или профессиональные свидетельства являются удостоверением личности в общепринятом понимании. Они действуют лишь в определенных и исключительных случаях.

А вот паспорт гражданина РФ универсален в любом контексте. Именно он, согласно Указу Президента от 13.03.1997 № 232, – главный удостоверительный документ каждого россиянина.

Но если он испорчен, подлежит замене или остался дома, гражданину, очевидно, потребуется удостоверение личности гражданина РФ вместо паспорта. Благо, законом на этот случай предусмотрены варианты.

А как быть иностранцам, у которых российского паспорта нет? Для них, согласно ст. 10 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранцев в РФ», удостоверительным является паспорт иностранного гражданина. Как и в случае с российскими документами, его тоже можно чем-то заменить.

Удостоверительные документы российского гражданина

Четко утвержденного перечня, какие документы, кроме паспорта, удостоверяют личность гражданина на территории РФ, в законодательстве нет.

После изучения норм можно дать лишь примерный список, который включает:

Выходя из дома, не стоит забывать паспорт или иной документ из указанных выше, ведь лишь они по закону могут подтвердить личность гражданина России. Хотя функции отдельных удостоверений распространяются лишь на определенный круг граждан. Разберемся во всех способах идентификации подробнее.

Общегражданский паспорт

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 07.02.1997 № 828, общегражданский паспорт является главным удостоверительным документом. Его обязаны иметь все, кто достиг 14 лет. Оформляется он в территориальном ОВМ УМВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения гражданина. Дважды в течение жизни производится его замена – в 20 и 45 лет.

Кроме того, обменять документ придется в случае его порчи, изменения фамилии, обнаружения ошибок и так далее. Он обязательно включает в себя такую информацию:

• ФИО;
• дату и место рождения;
• половую принадлежность;
• сведения об органе, который его выдал;
• адрес постоянной/временной регистрации;
• отметки о военной обязанности, о браке, о детях и так далее.

Паспорт СССР, если в нем вклеена фотография после 45 лет, также является удостоверением личности, согласно п. 5 не отмененного Положения, утв. Постановлением Совмина СССР № 667 от 20.08.1974, что подтверждает и позиция Верховного суда.

Заграничный паспорт

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.1996 № 1752, загранпаспорт – еще один удостоверительный документ.

Проблема лишь в том, что он удостоверяет личность гражданина только за пределами России. Полноценным удостоверением на территории РФ общегражданский загранпаспорт может быть лишь для прибывших в РФ на временное проживание россиян, которые официально постоянно живут за пределами страны, да и то лишь пока они не оформят внутренние документы.

Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ, – не единственный удостоверительный документ для заграницы. Вместе с ним действует:

• дипломатический паспорт – выдается членам СФ И ГД, Правительства, Конституционного суда, сотрудникам дипломатических учреждений и т.д.;
• служебный паспорт – выдается сотрудникам Администрации президента, Аппарата парламента и правительства, работникам госкорпораций, военнослужащим за пределами РФ, членам семьи указанных лиц и т.д.

Удостоверение военнослужащего

В соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства от 12.02.2003 № 91, удостоверение военнослужащего является очередным документом, удостоверяющим личность. Выдается оно всем офицерам, прапорщикам и мичманам из числа представителей Вооруженных сил.

В документ включаются такие сведения:

• ФИО;
• день рождения;
• личный номер;
• воинские звания и должности.

Полноценно заменить паспорт он не сможет, хотя при необходимости все же позволит идентифицировать личность военнослужащего.

Практическое значение такое удостоверение приобретет лишь в случае, когда оно является единственным документом военного. Это связано с тем, что на руках у военнослужащих, помимо удостоверений, имеются и обычные паспорта – они не сдаются на хранение командованию, как это было в советские времена.

Согласно п. 16 ст. 2 ФЗ № 67 от 16.07.2002, наряду с удостоверением военнослужащих, документом, заменяющим паспорт, признается также военный билет.

Он выдается рядовому составу:

• срочникам,
• контрактникам,
• курсантам военных училищ и т.д.

Временное удостоверение личности

Замена общегражданского паспорта, в зависимости от места обращения, может занять 10-30 дней. В этот период можно обойтись и без паспорта, но при необходимости гражданину выдается временный удостоверительный документ по форме 2П, в соответствии с Приложением №2 к Административному регламенту, утв. Приказом МВД от 13.11.2017 № 851.

Документ представляет собой сложенную вдвое справку бумажного формата В6 (176 х 125 мм), изготовленную из перфокарточной бумаги. Носитель удостоверения не столкнется с особыми проблемами, поскольку оно содержит все необходимые для его идентификации данные:

• ФИО;
• дату и место рождения;
• место проживания или пребывания;
• основания для его выдачи и срок действия.

Срок действия этого удостоверения ограничен. Оно действительно лишь до момента выдачи нового паспорта.

Свидетельство о рождении ребенка

Для несовершеннолетних моложе 14 лет главным удостоверительным документом является свидетельство о рождении. Прямого указания в законе на то, что он является основным на все случаи жизни, нет. Тем не менее такой вывод можно сделать исходя из практического применения закона.

Во-первых, до достижения 14 лет единственный удостоверительный документ, который может быть оформлен ребенку, – это загранпаспорт, действительный лишь за пределами РФ.

Во-вторых, указание на удостоверительный характер свидетельства о рождении содержится в ряде предметных нормативных актов. Например, согласно п. 5 Правила, утв. Постановлением Правительства № 713 от 17.07.1995, свидетельство о рождении удостоверяет личность малолетних при прохождении регистрационного учета по месту жительства/пребывания.

Напоминаем, что рождение является актом гражданского состояния, потому свидетельство о рождении выдается не в ОВМ УМВД, а в ЗАГСе.

Удостоверение сотрудника прокуратуры

В соответствии со ст. 41.1 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992, работники прокуратуры получают специальное служебное удостоверение. Оно подтверждает личность сотрудника и дает ему право на ношение оружия, спецсредств и т.д. Многие полагают, что это приравнивает прокурорское удостоверение к числу документов, удостоверяющих личность, но это не так.

Во-первых, служебное удостоверение идентифицирует лицо лишь как работника прокуратуры при исполнении служебных обязанностей. Оформить, например, банковскую карту по нему не получится.

Во-вторых, в законе прямо указано, что он подтверждает личность сотрудника, но не удостоверяет ее.

Таким образом, прокурорское удостоверение следует расценивать как обычный служебный документ. Личность гражданина РФ он не удостоверяет.

Удостоверение моряка

А вот ответ на вопрос, является ли паспорт моряка документом, удостоверяющим личность, будет положительным, ведь это не служебное удостоверение.

Хотя с 2014 года такой паспорт был заменен удостоверением личности моряка, он признается законом в качестве полноценного удостоверительного документа для гражданина РФ за границей наряду с заграничным, служебным и дипломатическим паспортом (Указ Президента № 1752).

С его помощью физическое лицо с российским гражданством без проблем может выехать из РФ, въехать на ее территорию и идентифицировать себя как гражданина.

Документы для иностранцев и апатридов

Находящиеся в России иностранцы и лица без гражданства тоже нуждаются в идентификации. Перечень удостоверительных документов для них значительно уже. Он предусмотрен ст. 10 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранцев в РФ» и включает в себя:

• разрешение на проживание;
• вид на жительство;
• паспорт иностранца;
• другие документы, предусмотренные законодательством.

Разрешение на проживание

Разрешение на временное проживание дает иностранцам и апатридам право проживать в России в течение 3 лет до момента получения вида на жительство. Гражданам других стран он проставляется в виде отметки в паспорте, потому удостоверением личности быть не может. В отличие от лиц без гражданства, у которых паспорта нет.

Апатридам, не имеющим удостоверения личности, согласно Приложению № 3 к Приказу МВД от 27.11.2017 № 891, РВП выдается в виде отдельного документа. Для него это полноценный удостоверительный документ.

Большинству иностранцев РВП выдается с учетом региональной квоты, в зависимости:

• от миграционной ситуации в регионе;
• от потребности в рабочей силе;
• от социального и материального положения.

Вне квоты разрешение получают супруги россиян, переселенцы-соотечественники, беженцы и прочие льготники.

Вид на жительство

Вид на жительство – документ, разрешающий постоянное проживание иностранца в России. В общем порядке он выдается после того, как негражданин проживет в РФ на основании РВП не менее 12 месяцев, хоть предусмотрены и исключения.

ВНЖ оформляется в виде отдельного документа для всех категорий неграждан (Приказ МВД от 09.08.2017 № 617). Однако удостоверением личности он будет лишь для лиц без гражданства.

Помимо идентификационных функций, ВНЖ исполняет роль долгосрочной визы, позволяя иностранцу беспрепятственно въезжать и выезжать с ВНЖ с территории России.

В 2021 году действует он бессрочно. На его основе закон позволяет получать российское гражданство тем, кто прожил в этом статусе 5 лет.

Паспорт иностранца и иные документы

Для граждан других стран, согласно ст. 10 ФЗ № 115, удостоверением личности является их паспорт, выданный в стране гражданской принадлежности. В первую очередь речь идет о заграничных паспортах.

Равнозначны им служебные и дипломатические паспорта, а также удостоверения моряков.

Для граждан ряда стран подойдут и их общегражданские паспорта: для украинцев, белорусов, казахов, киргизов, таджиков и тех, с кем у РФ предусмотрен безвизовый режим и въезд по внутреннему паспорту.

Кроме того, удостоверительными считается:

• удостоверение личности апатрида, выданное зарубежным государством;
• удостоверение беженца;
• свидетельство о предоставлении временного убежища.

Распространенные вопросы

Если мы не смогли ответить на все ваши вопросы, задайте их в комментариях либо поищите ответ в этом разделе.

Могут ли права заменить паспорт

Нередко возникает вопрос, являются ли права документом, удостоверяющим личность водителя. Водительское удостоверение – это документ, который подтверждает право на управление ТС.

Хотя в нем есть фото владельца, благодаря чему можно идентифицировать человека, в качестве удостоверения личности ВУ не перечисляется ни в одном из нормативных актов.

Заменит ли паспорт военный билет

Ответ на вопрос, может ли военный билет заменить паспорт, содержится в п. 16 ст. 2 ФЗ № 67. Согласно этой норме, военный билет входит в число документов, которые заменяют паспорт. Другой вопрос, что эта норма имеет определенную специфику и ограниченное действие.

Этот документ заменяет паспорт лишь для целей указанного закона, что прямо указано в статье. Сфера применения этого закона – обеспечение избирательных прав и прав на участие в референдуме.

Таким образом, военный билет заменит паспорт лишь в случае участия в выборах или референдуме.

Действует ли копия паспорта

Стоит также выяснить, является ли ксерокопия паспорта документом, удостоверяющим личность. Как упоминалось выше, удостоверительными признаются лишь документы, которые прямо указаны в законе.

О копиях таких документов, как и об их юридической силе в законодательстве нигде не упомянуто, следовательно, такие копии не действительны даже в случае их нотариального оформления. Признаются исключительно оригиналы.

Удостоверение участника общественной организации

Как свидетельствует общепринятая практика, удостоверения участников каких-либо общественных организаций не признаются документами, удостоверяющими личность, ведь они не предусмотрены законом.

В то же время судебная практика содержит ряд исключений. Самое яркое – решение Всеволожского городского суда Ленобласти по делу № 2-2124/15 от 16.04.2015. Согласно ему, суд признал удостоверение личности участника общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», которое было представлено вместе с нотариально оформленным Свидетельством об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, документом, который действительно удостоверяет личность истца Фетисова К.Д.

Заключение

Главным удостоверительным документом граждан РФ является общегражданский паспорт. Однако в зависимости от обстоятельств, он может быть заменен загранпаспортом, удостоверением военнослужащего, моряка или временной справкой, выданной на период изготовления нового паспорта. Другие документы, даже если в них отображены персональные данные и вклеено фото, в своем действии ограничены и идентифицируют граждан лишь в определенных случаях.

Видео: Всеобщий документ удостоверяющий личность (ВДУЛ)