Главная 7 Ваш юрист 7 Чем гарантировано право работников на забастовку?

Чем гарантировано право работников на забастовку?

Чем гарантировано право на забастовку? На какие случаи не распространяются установленные гарантии?

Имеют ли госслужащие право на отказ от работы в рамках трудового спора? На эти и другие вопросы ответит настоящая статья.

Понятие и правовое регулирование забастовки

Право работников на забастовку является транснациональным. В соответствии со ст.

8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 № 2200 (XXI), подписавшие пакт государства приняли на себя обязанность обеспечить на своей территории осуществление права на забастовку. Для СССР пакт вступил в силу с 1976 года, а Россия как правопреемница этого государства закрепила право на забастовку в ст.

37 Конституции 1993 года. Дальнейшее российское правовое регулирование сосредоточено в основном в сфере трудового законодательства.

По ст. 398 Трудового кодекса забастовкой признается полный или частичный отказ сотрудников от исполнения служебных обязанностей, осуществляемый временно, добровольно и в целях разрешения коллективного трудового спора. Из этого определения суды выводят 2 обязательных признака, при наличии которых забастовка может иметь место (см., например, определение Верховного суда России от 14.05.2010 № 44-Г10-17):

  • наличие коллективного спора в области трудовых правоотношений;
  • отказ сотрудников от работы, характеризующийся временностью и добровольностью осуществления.

Забастовка является мощным инструментом давления со стороны работников, который призван помочь им обеспечить свои интересы как более уязвимой стороне правоотношений. С этим связано детальное императивное регулирование со стороны законодателя, коснувшееся гарантий работников при временном отказе от осуществления трудовой функции с одной стороны и ограничение права на забастовку, а также установление обязательного минимума работ — с другой.

Гарантии работников

Для обеспечения права работников на временный отказ от трудовой деятельности, направленный на урегулирование спора коллектива с работодателем, законодатель установил ряд гарантий, которые условно можно разделить на 2 группы:

  1. Гарантии, осуществляемые до реализации права сотрудника на забастовку:
    • Ст. 409 ТК РФ установлен запрет на принуждение к участию в забастовке или отказу от реализации права. Нарушение установленной гарантии влечет в зависимости от условий принуждения и иных обстоятельств ответственность в диапазоне от дисциплинарной (по ст. 192 ТК РФ — замечание, выговор, увольнение) до административной (ст. 5.40 КоАП: штраф для гражданина в сумме 500–1000 рублей, должностного лица — в сумме от 1000 до 2000 рублей).
    • Гарантии при непосредственном участии в забастовке:
      • Участие в забастовке не рассматривается как нарушение дисциплины труда, поэтому не может рассматриваться как основание для наложения дисциплинарного взыскания (ст. 414 ТК РФ). Связанным с этой гарантией является запрет локаута, то есть увольнения работодателем по своей инициативе сотрудников, участвующих в коллективном трудовом споре и связанной с ним забастовке (ст. 415 ТК РФ).
      • За трудящимися сохраняется должность и место работы (ст. 414 ТК РФ).

      Данная гарантия породила вопрос о возможности передачи трудовой функции другим лицам. На практике ее толкуют как запрет найма постоянных рабочих для замены бастующих.

      Одновременно нормы о срочном трудовом договоре позволяют заключать его на время отсутствия трудящихся, за которыми сохраняется место работы.

      Следовательно, на время отсутствия занятых в забастовке сотрудников их место может передаваться иным лицам по срочному трудовому договору.

      • Сотрудникам, занятым на обязательном минимуме работ, зарплата выплачивается в общем порядке. Не отказавшиеся от работы трудящиеся, в работе которых в связи с забастовкой наблюдается простой, по письменному заявлению получают компенсацию размером от 2/3 среднего заработка. Остальным трудящимся зарплата выплачивается по желанию работодателя или в размере, установленном коллективными договорами (ст. 414, 157 ТК РФ).

      Ограничение права на забастовку: когда запрет неправомерен и когда право может быть ограничено

      Пленум Верховного суда в п. 12 постановления от 31.10.1995 № 8 указал, что право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, включая право на забастовку, гарантировано Конституцией для работников и их трудовых коллективов. Однако осуществление этого права не должно нарушать свободы и права иных лиц, поэтому ограничивается федеральным законом.

      Пределы ограничения обусловлены той мерой, какая требуется для защиты основ конституционного строя России, нравственности, обеспечения обороны и безопасности страны, защиты здоровья, прав и законных интересов всех лиц.

      При решении вопросов о законности проведения конкретной забастовки суды должны учитывать, что ограничение права на временный отказ от трудовой деятельности допускается только в отношении тех категорий сотрудников, необходимость ограничения права которых прямо вытекает из названных пределов. При этом учитываются характер деятельности трудящихся и возможные последствия прекращения исполнения ими трудовой функции.

      Ограничение права большего круга работников, чем это необходимо, неправомерно.

      Основания признания забастовки незаконной

      Конкретнее о категориях сотрудников, которым запрещено отказываться от работы в рамках действующего коллективного спора, и иных основаниях признания забастовки не соответствующей закону Пленум Верховного суда рассказал в п. 59 постановления от 17.03.2004 № 2. Временный отказ от работы незаконен, если:

      1. Наличествуют установленные законом ограничения права на забастовку. К примеру, ее запрещено проводить:
        • в период военного или чрезвычайного положения;
        • представителям работодателя, к которым относится руководитель организации;
        • сотрудникам компаний теплоснабжения, энергообеспечения, железнодорожного транспорта, связи и иных организаций, занимающихся жизнеобеспечением населения, когда забастовка создаст угрозу жизни или здоровью людей или опасность для обороны и безопасности РФ;
        • трудящимся на станциях неотложной скорой помощи;
        • осужденным на лишение свободы;
        • в некоторых государственных органах и т.д.
        • Нарушена процедура проведения забастовки, что может выражаться в следующем:
          • не проведены предварительные примирительные процедуры;
          • решение о приостановлении сотрудниками трудовой деятельности принято в отсутствие кворума или утверждено при недостаточном количестве голосов за и т. д.

          Какие категории государственных служащих имеют право на забастовку

          Отдельно стоит рассмотреть право на забастовку государственных служащих, поскольку именно они в значительной степени обеспечивают оборону и безопасность нашей страны, работают в органах, обеспечивающих защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

          Федеральными законами и иными правовыми актами прямо запрещена организация и участие в забастовках служащих государственных органов:

          • правоохранительных (ст. 413 ТК РФ);
          • Вооруженных сил России (ст. 7 закона О статусе военнослужащих от 27.05.1998 № 76-ФЗ);
          • федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 закона О федеральной фельдъегерской связи от 17.12.1994 № 67-ФЗ);
          • наркоконтроля (п. 19 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ, утв. указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613).

          Исходя из вышесказанного, право на забастовку имеют те категории государственных служащих, у которых оно прямо не ограничено нормативным актом. К ним относятся, например, работники органов культуры и образования.

          Обязательный минимум работ при забастовке

          Когда деятельность организации или предпринимателя связана с безопасностью населения и жизненно важными интересами общества, но оснований к ограничению права трудящихся на временный отказ от служебных обязанностей нет, в организации устанавливается минимум работ, которые служащие обязаны выполнять.

          Как указано в ст. 412 ТК РФ, в каждой отрасли экономики госорганами исполнительной власти утверждается собственный перечень (в соответствии с Порядком, утв. постановлением Правительства от 17.12.2002 № 901).

          На основании этих перечней региональными органами исполнительной власти формируются конкретизированные перечни минимумов работ по субъектам страны.

          В 3-дневный срок после вынесения решения об объявлении забастовки работодателем совместно с органом местного самоуправления на основании регионального перечня в соответствующей отрасли экономики составляется список необходимых работ, которые обязаны выполнять бастующие работники. При неосуществлении трудовой деятельности согласно перечню забастовка может приостанавливаться.

          Подытожим. Право на забастовку установлено международными правовыми актами и закреплено в Конституции РФ.

          В качестве гарантий его реализации Трудовым кодексом установлены запрет на принуждение к участию в забастовке или отказу от нее, обязанность работодателя сохранять за сотрудниками их рабочие места и не налагать на них дисциплинарные взыскания в связи с участием в коллективном споре и т. д. Гарантии работников не распространяются на случаи, когда временный отказ от работы запрещен законом, а также на случаи отказа от выполнения обязательного минимума работ.

          О admin

          x

          Check Also

          Правительство ищет альтернативу долевому строительству

          Руководство Центробанка РФ и АО АИЖК должны до середины декабря разработать план перехода от модели долевого строительства, под которое обычно задействуются денежные средства будущих жильцов, ...

          Как можно бесплатно получить земельный участок от государства — молодой семье

          Данный материал поможет вам разобраться в нюансах касательно выделения гражданам земельного надела от государства. Вы узнаете, какие категории граждан вправе претендовать на выделение бесплатного надела, ...

          Что нельзя покупать на Aliexpress для России?

          Вы знали, что есть товары, которые нельзя покупать на AliExpress, иначе вас могут посадить? По статистике каждый десятый россиянин покупает вещи на этом китайском сайте. ...

          Как составить доверенность на получение почтовых отправлений и посылок (образец бланка)

          Доверенности на прием и получение всех видов почтовых отправлений чаще всего оформляют организации и частные предприниматели. Кроме того, документ может оформить и физическое лицо в ...