Главная 16 Налоги и взносы 16 Закон о полиции: опасная теория, Современный предприниматель
Закон о полиции: опасная теория Артур Каримов, аудитор, налоговый консультант С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции). Принятию его предшествовали долгие обсуждения с участием представителей различных общественных организаций, а также рядовых граждан, неравнодушных к планируемым серьезным изменениям в системе органов внутренних дел.

Закон о полиции: опасная теория, Современный предприниматель

Закон о полиции: опасная теория

Артур Каримов, аудитор, налоговый консультант

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции). Принятию его предшествовали долгие обсуждения с участием представителей различных общественных организаций, а также рядовых граждан, неравнодушных к планируемым серьезным изменениям в системе органов внутренних дел.

Сотрудники ОВД, именовавшиеся ранее «милиционеры» стали называться «полицейские», а действовавший ранее Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (далее – Закон о милиции) отменен.

Что изменилось в связи с принятием Закона о полиции для предпринимателей? Почти ничего. Обязанности милиции перекочевали в новый закон, правда, в несколько иных формулировках, зачастую допускающих весьма широкое толкование.

Права полицейских указаны в статье 13 Закона.

В статье приводится исчерпывающий перечень полномочий, в отличие от Закона о милиции, который содержал немало отсылочных норм. Теперь какие-либо новые права и обязанности полицейских могут возникать только после внесения изменений в Закон. Выполнено требование президента «поднять» права и полномочия сотрудников ОВД из внутренних приказов.

На сайте МВД (mvd.ru) в разделе «в помощь гражданину» можно скачать иллюстрированную памятку в помощь гражданину о Федеральном законе «О полиции», которая разъясняет права и обязанности граждан и полиции

С одной стороны, каждый может изучить права полицейских, обратившись лишь к Закону о полиции. С другой стороны формулировки предоставляют сотрудником гораздо больше прав, чем прежде. Включив в Закон ряд прав, которые прежде регулировались инструкциями и другими документами, разработчики забыли об ограничениях.

Полицейским предоставлен ряд полномочий, которых раньше не было. К примеру, гражданин или должностное лицо может быть вызван в полицию не только в связи с расследуемыми уголовными или административными делами, но и просто по заявлению или сообщению. То есть любой человек по любому формальному поводу может быть вызван в полицию.

Полиции предоставлен доступ к любой информации. А для ее получения достаточно опять же формального повода – заявления о возможных нарушениях.

Полицейские могут запрашивать и получать от граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные физлиц. Это возможно при расследовании уголовных дел, административных правонарушений, других происшествий, а также при проверке заявлений и сообщений о возможных преступлениях (подп. 4 п. 1 ст. 13 Закона).

Получается, достаточно лишь сообщения или заявления в полицию (возможно даже анонимного, ведь Закон о полиции этого не запрещает), чтобы полицейский затребовал у коммерсанта сведения, которые посчитает нужными. Никаких требований и ограничений норма не устанавливает, процедура получения информации также не оговаривается. На практике право может обернуться тем, что запрашиваться будет конфиденциальная информация, которая не будет иметь никакого отношения к расследуемым делам, ведь ни обоснований, ни объяснений причин запроса не требуется. Единственное условие – полицейские действуют по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции. Интересно, насколько сложно будет составить такой запрос?

Банковской тайны для полицейских не существует. При выявлении и пресечении налоговых преступлений они вправе запрашивать и получать от банков справки по операциям и счетам юридических лиц и предпринимателей (подп. 4 п. 1 ст. 13 Закона). При этом налоговым преступлением считается: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов; неисполнение обязанностей налогового агента; сокрытие денег или имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.

Закон не уточняет, что запрашиваться в банке может только информация по счетам и операциям именно тех лиц, в отношении которых проводится работа по выявлению и пресечению налоговых преступлений. К чему это приведет? Допустим, в отношении вашего контрагента (покупателя или продавца) существует подозрение в уклонении от уплаты налогов. А значит, данные обо всех операциях по вашему счету в банке могут быть переданы в полицию.

Полицейские не могут проводить самостоятельные проверки. Подобная норма в свое время была исключена еще из Закона о милиции. Однако полицейские вправе, предъявив служебное удостоверение, посещать любые организации и беспрепятственно знакомиться с необходимыми документами и материалами. Это возможно при расследовании уголовных и административных дел, а также при проверке заявлений. Опять же, предъявлять документ о том, что ведется расследование, Закон о полиции не требует (подп. 5 п. 1 ст. 13 Закона). Таким образом, полиция имеет право не только запрашивать информацию, но и пожаловать лично и на месте ознакомиться с документами.

На этапе обсуждения проекта закона предлагалось детально оговорить в законе условия и процедуру реализации права беспрепятственного знакомства с документами и сведениями. В частности, уточнив, что для этого необходимо постановление руководителя ведомства, санкция прокурора или решение суда. Однако ограничений в итоге нет, полицейским предоставлена полная свобода действий.

Как и прежде представители налоговой службы для выездных проверок могут привлекать полицейских. Такое право закреплено в статье 36 Налогового кодекса. Соответствующая норма была в Законе о милиции, и она перекочевала в Закон о полиции (подп. 28 п. 1 ст.13 Закона о полиции). Полиция может быть привлечена только к выездной проверке. К камеральным налоговым проверкам это не относится.

Полицейские не будут проводить техосмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. До 1 января 2012 года эта обязанность должна быть передана специализированным организациям. А вот деятельность таких организаций полицейские контролировать будут

Конечно же сохранилось за экс-милицией право проводить проверки транспортных средств, запрещать эксплуатацию при наличии технических неисправностей, в случае отсутствия страхового полиса, а также, когда транспортное средство не прошло техосмотр. В ходе контроля за безопасностью дорожного движения полицейские могут проводить проверки деятельности организаций и предпринимателей.

Причем закон не уточняет каких именно ИП, имеющих или не имеющих транспорт, и где проводятся такие проверки – на дороге или в принципе они проводятся.

Придорожный ларек может показаться потенциальной опасностью, а значит, проверка не исключена. Бизнесмены и фирмы могут получить от полицейских предписание «об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог» (подп. 21 п. 1 ст. 13 Закона о полиции). То есть возможные нарушения безопасности дорожного движения являются «в том числе», а что же входит в основной перечень? Закон о полиции это не оговаривает. До устранения нарушений полиция может запретить деятельность предпринимателей либо эксплуатацию проблемного объекта.

В 2009 году подпункт 25 статьи 11 Закона о милиции был отменен. Он предоставлял возможность милиционерам проводить, в частности, проверки коммерсантов, изучать документы, изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров. При этом норма устанавливала лишь общие требования и не содержала четких процедур, которые обязали бы милицию действовать в определенных рамках.

Спорный подпункт был отменен, это означало, что милиционеры должны были руководствоваться процедурами и порядком, установленными нормами Кодекса об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальным кодексом. Тем самым действия милиции были хоть как-то, но ограничены.

К примеру, административный кодекс допускает изъятие, но не любых вещей, а тех, что явились орудиями совершения административного правонарушения. При изъятии должны присутствовать двое понятых и составляться протокол (ст. 27.10 КоАП РФ).

Отмененная норма вернулась в Закон о полиции, поэтому будьте готовы представить по запросу полиции свой товар.

Право истребовать образцы и каталоги продукции для проведения экспертиз предоставлено подпунктом 17 пункта 1 статьи 13 Закона о полиции. Для изъятия нужен лишь письменный запрос полиции. Распоряжений руководителя не требуется, изъятие не обязательно должно осуществляться в рамках расследований. О протоколе изъятия в статье не говорится. По результатам экспертизы вещи могут быть возвращены, а могут быть приобщены к делу. Так что, возможно, товар к вам уже не вернется, особенно если он скоропортящийся, либо плохо подвержен перевозкам (например, стеклянный). Ну, сами понимаете, усушка, утряска, бой посуды.

Кроме того, если у вас есть какая-нибудь особенность технологии, патент и так далее, вполне возможно, что придется поделиться информацией о них, так как по тому же подпункту возможно истребование полицией технической, технологической и прочей информации.

Милиционерам предоставлялось право регистрировать, фотографировать, осуществлять звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых аресту, а также подозреваемых лиц (подп. 15 ст. 11 Закона о милиции). Полицейские тоже могут использовать в работе видео-, аудио-, кино- и фотоаппаратуру, информационные системы и другие технические средства. Но это не все. Полицейские вправе вести видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной и иной информации о лицах, предметах и фактах (подп. 33 п. 1 ст. 13 Закона о полиции). При этом не уточняется, о каких именно лицах идет речь. Дело в том, что законодательно термин «лица, проходящие по делу» нигде не определен. Таким образом, даже если вы выступили свидетелем по делу, вполне возможно, что информация на вас будет занесена в банк данных.

Дисквалификация – административное наказание, которое заключается в лишении физлица определенных прав: замещать должности государственной гражданской службы (муниципальной службы), занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юрлицом. Наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена, в частности, к предпринимателям (ст. 3.11 КоАП РФ). Информация о лицах, которым назначено такое наказание, содержится в реестре и является открытой для ознакомления (ст. 32.11 КоАП РФ)

Кроме того, полиция формирует и ведет банки данных по 23 категориям граждан (иностранцы, владельцы оружия, владельцы транспортных средств и др.). Полный перечень приводится в статье 17 Закона о полиции. В ней же содержатся общие формулировки, касающиеся обработки и безопасности сведений и дана отсылка к Федеральному закону о персональных данных от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

С 1 января 2012 года милиционеры-полицейские не будут вести реестр дисквалифицированных лиц. А вот кому будет передана эта обязанность, пока неизвестно. В постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805, которым утверждено положение о формировании и ведении реестра, изменений до настоящего времени не вносилось.

Милиционеры вправе были привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству (п. 32 ст. 11 Закона о милиции).

Полицейские помимо этого вправе устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе. То есть в полицию можно негласно «устроиться работать».

Кроме рядовых граждан полицейские могут привлекать для консультаций специалистов ведомств и организаций с сохранением за ними зарплаты (денежного содержания) по основному месту работы (под. 32 п. 1 ст. 11 Закона о полиции). И выплачивать эту зарплату вряд ли будут полицейские.

Закон о милиции допускал безвозмездное использование милицией СМИ для розыска лиц, установления обстоятельства преступлений. Полицейские могут безвозмездно воспользоваться не только СМИ, но и возможностями интернета. Так что, если у вас есть сайт, полиция может потребовать бесплатно разместить в них свою информацию для раскрытия преступления или розыска лиц (подп. 35 п. 1 ст. 13 Закона о полиции).

Одной из обязанностей милиции был прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных нарушениях, событиях угрожающих безопасности. Сведения принимались не только на бумаге, но и в форме электронных документов (п. 3, 3.1 ст. 10 Закона о милиции).

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы (задержание, арест, изъятие имущества и т. д.), разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина

В новом варианте порядок расписан подробнее. Уполномоченные сотрудники полиции обязаны принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения граждан о преступлениях и об административных правонарушениях, а также об иных происшествиях. При этом полицейский выдает гражданину уведомление о приеме и регистрации письменного заявления, а также в будущем должен информировать их о ходе рассмотрения таких заявлений в сроки, установленные законодательством, но не реже одного раза в месяц. Таким образом, существующая ранее практика, когда некоторые дежурные сотрудники милиции отказывались принимать у граждан заявления, мотивируя это малозначительностью, некомпетентностью, должна быть прекращена, и любой человек, обратившийся в полицию с заявлением, должен быть принят.

Подать электронное заявление возможно, но в отношении него не предусматривается регистрация и уведомление о ходе рассмотрения. А это делает электронные сообщения удобным инструментом. Закон о полиции дает возможность полицейским реализовывать многие свои права (запрос сведений, посещение офиса) не только в рамках расследования уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, но и на основе обычного заявления или сообщения. А таковое может поступить в полицию в электронном виде и стать формальным поводом для действий в отношении бизнесмена. Требований о том, чтобы сообщение содержало Ф.И.О. или какие-либо иные сведения о лице, информирующем полицейских, нет, так что сообщения вполне могут быть анонимными.

В начале февраля 2011 года ВЦИОМ провел опрос. Задавались шесть вопросов на тему отношения респондентов к отдельным положениям Закона о полиции. Судя по ответам большинство поддерживает новый закон. Интересно, каковы были бы ответы, если бы в анкете был один из следующих вопросов: «Верите ли вы, что полицейские будут исполнять свои обязанности?», «Изменится ли что-то с принятием Закона о полиции?».

Таблица 1. Данные опроса ВЦИОМ «Закон о полиции: оценка россиян»

Как вы относитесь к следующим положениям Закона о полиции?

Экономика и бизнес | 12:14 1 декабря 2010

11:10 27 ноября 2014

утверждена постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. №1268

Форма заявления об исключении проверки в отношении малого предприятия

Страховые взносы ФСС | 12:45 1 марта 2017

11:54 19 августа 2013

Экономика и бизнес | 13:19 28 апреля 2015

ККТ | 11:04 15 февраля 2016

Страховые взносы ФСС | 15:11 16 августа 2017

14:35 6 ноября 2014

Экономика и бизнес | 14:29 16 октября 2015

Проверки | 18:23 16 ноября 2016

Экономика и бизнес

14:01 28 января 2015

Экономика и бизнес | 11:00 8 февраля 2016

Экономика и бизнес | 15:53 24 мая 2017

О admin

x

Check Also

Генпрокуратура и депутаты недовольны регламентом поведения сотрудников ГИБДД, Современный предприниматель

Генпрокуратура и депутаты недовольны регламентом поведения сотрудников ГИБДД Генпрокуратура и группа депутатов готовят претензии к регламенту, определяющему правила поведения сотрудников ГИБДД во время выполнения служебных обязанностей.

Государство против фальшивых дипломов, Современный предприниматель

Государство против фальшивых дипломов 22 сентября Рособразование в тестовом режиме запустила автоматизированную информационную систему выдачи дипломов профессионального образования, пишут сегодня ]]gt; «Ведомости» ]]gt; . Государство надеется, что с помощью электронной базы данных удастся остановить распространение поддельных документов об образовании.

Росздравнадзор не изымает из продажи товары для детей, Современный предприниматель

Росздравнадзор не изымает из продажи товары для детей На ]]gt; официальном сайте ]]gt; Росздравнадзора опубликовано официальное опровержение информации, опубликованной в некоторых СМИ, о том, что ведомство в массовом порядке изымает из розничной продажи товары для детей, объявив их изделиями медицинского назначения.

Ставка рефинансирования снова снижается, Современный предприниматель

Ставка рефинансирования снова снижается Сегодня совет директоров Банка России принял решение о новом снижении ставки рефинансирования и процентных ставок по финансовым операциям.

Бизнесменам готовят новые обязательные виды страхования, Современный предприниматель

Бизнесменам готовят новые обязательные виды страхования Росстрахнадзор совместно с Минфином придумали реформу страхования. Об этом со ссылкой на на директора департамента финансовой политики Минфина Алексея Саватюгина и директора Росстрахнадзора Александра Коваля пишет сегодня ]]gt; «Российская газета» ]]gt; . Во-первых, планируется ввести некоторые новые виды обязательного страхования для бизнеса.

У торговых сетей изымают коммерческую тайну, Современный предприниматель

У торговых сетей изымают коммерческую тайну В многострадальный закон о торговле, готовящийся ко второму чтению 9 декабря, предложены новые поправки. На этот раз торговые сети и поставщиков хотят обязать раскрывать не только информацию о цене продажи, но и о торговых наценках.

Вступил в силу закон о торговле, Современный предприниматель

Вступил в силу закон о торговле С сегодняшнего дня в силу вступает закон о торговой деятельности в России. Тот самый закон о торговле, о котором так много говорилось в процессе его разработки и принятия.

Домашний арест за экономические преступления, Современный предприниматель

Домашний арест за экономические преступления Госдума приняла закон о введении нового вида уголовного наказания - домашнего ареста, сообщает ]]gt; ИТАР-ТАСС ]]gt; . Этот вид наказания может назначаться как самостоятельно - на срок от двух месяцев до четырех лет за преступления небольшой тяжести, и в дополнение к отбыванию в колонии - на срок от двух месяцев до двух лет, за особо тяжкие преступления.

Закон о торговле готовится ко второму чтению, Современный предприниматель

Закон о торговле готовится ко второму чтению Второе чтение закона о торговле назначено на 9 декабря, информация об этом появилась в официальной базе данных Госдумы.

Верховный суд предлагает апелляцию общей юрисдикции, Современный предприниматель

Верховный суд предлагает апелляцию общей юрисдикции Верховный суд по инициативе президента России подготовил законопроект с поправками в Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), которыми вводится апелляционная инстанция в судах общей юрисдикции, пишут сегодня ]]gt; «Ведомости» ]]gt; . Предполагается, что апелляция по гражданским делам может быть введена с 2012 года, а по уголовным - с 2013.

Отмену обязательной сертификации продолжат, Современный предприниматель

Отмену обязательной сертификации продолжат Список товаров, по которым обязательная сертификация будет заменена декларациями соответствия, будет расширяться, пишет ]]gt; «Российская газета» ]]gt; . Это поможет бизнесменам снизить издержки.

ФАС проверит деятельность госорганов, Современный предприниматель

ФАС проверит деятельность госорганов ФАС России проверит деятельность госорганов и подконтрольных им структур на предмет взаимодействия с бизнесом. Об этом в интервью ]]gt; «Российской бизнес-газете» ]]gt; сообщила начальник управления контроля органов власти ФАС Людмила Солонцова.

Визу» примут в российскую платежную систему, Современный предприниматель

«Визу» примут в российскую платежную систему К внесению в Госдуму готов финальный вариант законопроекта «О национальной платежной системе», пишет ]]gt; «Коммерсант» ]]gt; . По распоряжению президента России Дмитрия Медведева, законопроект должен быть внесен на рассмотрение депутатами не позднее 1 февраля.

Два штрафа за один документ, Современный предприниматель

Два штрафа за один документ ФСС РФ разъяснил, что за просрочку подачи формы 4-ФСС РФ штраф будет рассчитываться как сумма штрафов, предусмотренных за несвоевременную подачу сведений по двум видам страхования - от несчастных случаев и профзаболеваний и в связи с временной нетрудоспособностью и материнством.

Для придорожных предприятий придумали новый сбор, Современный предприниматель

Для придорожных предприятий придумали новый сбор Минтранс России готовит приказ, согласно которому все объекты придорожного сервиса (гостиницы, кафе, автозаправки и пр.), примыкающие к федеральным трассам, должны будут вносить ежемесячную плату за «присоединение» к федеральной дороге, пишет сегодня ]]gt; «Деловой Петербург» ]]gt; . Ежемесячная плата, которую собираются определять посредством перемножения вмененного дохода на специальные коэффициенты, будет существовать одновременно с фиксированной платой за выдачу техусловий на на выбор участка дороги и строительства нового придорожного объекта (за это придется выложить 15 тыс.

Юрлицам банки платят больше, Современный предприниматель

Юрлицам банки платят больше Для мелких банков депозиты юридических лиц сейчас более выгодны, чем вклады граждан, пишет сегодня ]]gt; «Коммерсант» ]]gt; . Поэтому и процентные ставки по вкладам юрлиц несколько выше, чем по частным депозитам.

Рейтинг@Mail.ru