Миграционная политика: цели и проблемы

Понятие «политика» относится к принятию и воплощению решений в разных сферах жизни общества. Это механизм управления общественными процессами, в частности, миграцией населения. Миграционная политика — комплекс мероприятий, посредством которых государство достигает поставленных целей.

Сущность и цели

Миграционная политика регулирует границы права и этики, в рамках которых создаются законы и программы миграции населения.

Концепция миграционной политики в документах федерального уровня должна содержать принципы, управляющие миграционными процессами по всей территории РФ.

Для этого важно обосновать цели, используя разные подходы с точки зрения:

• привлечения трудовых ресурсов;
• типа демографического развития;
• геополитических интересов страны;
• национальной безопасности.

Миграционные проблемы в разных регионах отличаются, поэтому разнятся цели и способы реализации политики.

Миграционная политика государства имеет территориально-дифференцированный характер, в зависимости от чего выделяются такие цели:

• привлечение мигрантов на поселение;
• обеспечение рабочими новых промышленных объектов;
• стабилизация населения отдельных регионов;
• стимуляция миграционной активности местных жителей;
• ограничение притока мигрантов в ряд районов.

Поставленные цели помогут контролировать состав мигрантов, а характер их расселения использовать на благо страны.

Программы и механизмы внедрения законов

С учетом целей разрабатываются программы, которые стимулируют или сдерживают миграционную активность, создают условия для принятия решений, отвечающих интересам государства.

Существуют следующие инструменты миграционной политики:

1. Требования к рабочим-иностранцам (сертификат об образовании, стаж, возраст, состояние здоровья).
2. Введение квот на импорт рабочих.
3. Временные ограничения.
4. Законы, запрещающие иностранцам занимать некоторые должности.
5. Перечень востребованных профессий.
6. Географические приоритеты.
7. Комплекс санкций по отношению к нелегальным трудящимся-мигрантам, поставщикам незаконной рабочей силы, работодателям, использующим нелегалов.
8. Программы репатриации, стимулирующие отток мигрантов.

Каждое государство по-своему регулирует движение рабочих ресурсов, причем в приоритете интересы страны. Государственная миграционная политика соответствует ее геополитическому статусу.

Правовые документы

Как и прежде, в 2019 году правовая основа миграционной политики России зиждется на Конституции и федеральном законодательстве. Законы регулируют внутреннюю и внешнюю миграцию. Первая группа описывается в Федеральном законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Нормы, касающиеся внешней миграции, прописаны в федеральных законах:

• «О гражданстве РФ»;
• «О порядке выезда/выезда из РФ»;
• «О беженцах»;
• «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Закон «О вынужденных переселенцах» затрагивает оба направления. На сайте Правительства РФ http://government.ru/docs/20219/ регулярно публикуются нововведения, касающиеся статуса мигрантов, например, квоты на каждый год.

С учетом категорий граждан применяются разные виды миграционной политики: ограничение пребывания или разрешение на длительное проживание вместе с членами семьи, а также разрешение на постоянное проживание с последующим получением гражданства.

Главные тенденции и проблемы миграционной политики

В законодательстве перечисляются основные направления миграционной политики РФ, затрагивающие сферы:

1. Расширения возможностей для переселения на ПМЖ (упрощение процедуры получения РВП, ВНЖ и натурализации, соцзащита).
2. Создания механизмов привлечения и использования трудящихся-мигрантов.
3. Образовательной миграции.
4. Пресечения незаконного движения.

Возникли и определенные проблемы миграционной политики России.

Одно из негативных последствий — избыточная концентрация мигрантов в отдельных регионах страны при стабильном сокращении числа жителей других территорий.

Некоторые мигранты переходят на нелегальное положение. Это влияет, в частности, на экономическую ситуацию в стране, ведь ежегодный ущерб от неуплаты налогов превышает 200 млрд рублей.

Управляющая система

Организованная трудовая миграция — один из факторов, влияющих на развитие страны.

Управление осуществляют следующие субъекты миграционной политики:

• Главное управление по вопросам миграции (бывшая ФМС) при МВД;
• Министерство иностранных дел;
• Федеральная служба безопасности;
• Министерство юстиции;
• Роструд и др.

Министерство внутренних дел, а также Минздравсоцразвития занимаются разработкой политики.

ГУВМ координирует миграционные процессы, среди которых:

• принятие решений о выдаче/аннулировании разрешений на привлечение иностранных сотрудников;
• лицензирование услуг по трудоустройству россиян за границей;
• расследование административных правонарушений,
• дактилоскопическая регистрация;
• депортация/выдворение иностранцев.

Деятельность миграционного ведомства контролирует МВД.

Действия мирового сообщества

Хотя миграция приносит прибыль мировой экономике и повышает производительность труда принимающих стран, некоторые опасаются ее отрицательных последствий. В январе 2012 года появился Международный центр миграционной политики (MPC). Его цель — исследование вопросов глобальной миграции для управления этим процессом.

МРС разрабатывает и внедряет миграционную политику, оценивает влияние миграции на экономику и общество. Планируется создание специалистами в области демографии и права баз данных для организации эффективных систем наблюдения в разных регионах.