Статус иностранных граждан: как определить правовое положение

Число трудовых мигрантов, студентов, беженцев в России неизменно увеличивается. Многие из них являются гражданами каких-то государств, другие — лицами без гражданства. Конституция РФ наделяет их правами и обязанностями, присущими российским гражданам. Как определить статус иностранного гражданина, рассмотрим в этой статье.

Основные понятия

Гражданин РФ получает некий правовой статус при рождении или обретении российского гражданства на другом основании. Рассуждать о правовом статусе иностранцев возможно лишь после пересечения ими границы нашего государства. Их правовое положение изменяется, как только они покидают страну или становятся гражданами РФ.

Иностранный гражданин — это лицо, являющееся гражданином/подданным другого государства.

Право находиться в России ему дает разрешение:

• на временное пребывание (для пересекающих границу РФ на основании визы / безвизового режима);
• на временное проживание (РВП);
• на постоянное проживание (вид на жительство — ВНЖ).

ВНЖ позволяет иностранцу жить на территории РФ, беспрепятственно въезжать и покидать страну.

Лица без гражданства — апатриды — не имеют гражданского статуса ни одной в стране мира. Российское законодательство, тем не менее, рассматривает их как иностранных граждан.

Категории иностранцев

С учетом цели приезда выделяются следующие категории иностранцев:

• туристы;
• частные предприниматели, сотрудники иностранных компаний;
• ближайшие родственники граждан РФ;
• студенты;
• сотрудники диппредставительств, консульств, члены их семей;
• аккредитованные журналисты;
• те, кто прибыл с деловой, творческой или спортивной целью;
• члены экипажей морских/воздушных судов, водители, привозящие грузы, пассажиров.

Отдельной группой можно считать беженцев. Закон «О беженцах», начавший функционировать в 1997 г., регулирует этапы признания иностранцев беженцами и гарантирует защиту их прав.

Эта классификация условна, ведь нередки комбинации нескольких целей (иностранец, женатый на гражданке России, может приехать на работу). Но без подобной системы группировки не обойтись, поскольку цель пребывания влияет на особенности административно-правового статуса иностранных граждан: права и обязанности студентов отличаются от прав и обязанностей диппредставителей.

Законодательные акты

Сводом правовых актов, регулирующим положение зарубежных гостей, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В нем сформулированы также отношения иностранцев:

• с органами государственной власти;
• с органами местного самоуправления;
• с сотрудниками этих органов.

Этот закон регулирует их проживание и осуществление разных видов деятельности. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ следует из конституционных норм. Его дополняет ряд законов, правил и подзаконных актов.

Однако конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ не оговаривает все их права и обязанности. Многие из них регламентируются рядом нормативных актов, например, владение оружием, управление транспортными средствами.

Права и обязанности иностранцев

Федеральный закон наделяет иностранцев определенными правами:

• на неприкосновенность личности и жилища;
• на политическое убежище;
• на свободу совести;
• на экономическую и трудовую деятельность;
• на частную собственность;
• на социальное обеспечение;
• на отдых;
• на охрану здоровья;
• на образование;
• на принадлежность к общественным организациям;
• на использование достижений культуры;
• на защиту своих прав (обращение в суд).

Иностранцы не могут работать в полиции, занимать некоторые государственные должности, примыкать к политическим партиям, участвовать в референдумах, выборах. Свобода их перемещения регулируется законом «О миграционном учете иностранных граждан/лиц без гражданства», предусматривающим определенный порядок регистрации и ответственность за нарушение миграционных требований.

Пользуясь теми же правами, что и россияне, иностранные граждане обязаны подчиняться всем законам, предусмотренным российским и международным законодательством. Среди них уплата налогов и пошлин, бережное отношение к природным богатствам, историческим и культурным памятникам. Однако иностранцы не призываются на службу в армии РФ.

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства подразумевает ответственность за нарушение законов. Например, нелегалы подлежат учету, сведения о них поступают в центральную базу данных, так называемый «черный» список. Федеральный закон регулирует их выдачу в соответствии с обязательствами РФ о реадмиссии и экстрадиции.

Правовое положение иностранцев в связи с пандемией COVID-19

В начале осени 2021 года Правительство России обновило правила пребывания иностранных граждан на территории РФ. В связи с распространением коронавирусной инфекцией, и, следовательно, ограничительными мерами разных стран некоторые иностранные граждане не имеют возможности вернуться на родину даже после окончания разрешающих на пребывание в РФ документов:

• ВНЖ;
• РВП;
• миграционная карта;
• виза;
• временное убежище;
• участник государственной программы переселения;
• удостоверение или свидетельство о рассмотрении статуса беженца.

До 15 декабря включительно действие вышеперечисленных документов автоматически продлевается. никаких ограничительных мер, подобных штрафам, депортации, не производится.