Как получить двойное гражданство в РФ

Рано или поздно большинство стран сталкивается с ситуацией, когда человек ходатайствует о вступлении в гражданство, имея при этом паспорт другого государства. Единой политики в этом вопросе нет, каждый сам принимает окончательное решение. Сегодня мы поговорим о том, каким образом эта проблема решается в РФ, с какими трудностями можно столкнуться и разрешено ли вообще двойное гражданство в России.

Двойное гражданство: понятие и особенности

Каждый хотя бы раз слышал словосочетание «двойное гражданство». А вот его истинный смысл известен далеко не всем. В понимании абсолютного большинства людей двойное гражданство – это ситуация, когда у человека есть паспорта двух разных стран.

На самом же деле все не так просто: гражданство признается двойным исключительно тогда, когда конкретные государства договорились между собой и заключили соответствующее соглашение.

Законодательная база РФ

Данный материал посвящен тем, кто уже является обладателем российского паспорта (поэтому мы не рассматриваем пути его получения) и подумывает об оформлении аналогичного документа в другой стране. Как только в голове рождается подобная мысль, незамедлительно должна появиться следующая: имеет ли право гражданин РФ иметь двойное гражданство? Поэтому когда речь заходит о правах, нужно обращаться к компетентным источникам – законодательным актам.

Основными документами, регламентирующими вопросы гражданства вообще и двойного в частности, являются:

• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
• международные договоры.

Бипатризм

Это понятие пришло к нам из римского права. Как оказалось, римляне умели не только воевать и разрушать: созидательная деятельность была им не чужда. С точки зрения их законодательства бипатризм – это одновременное наличие гражданств двух разных государств. Сам же обладатель этих гражданств назывался бипатридом.

История не стоит на месте, эпоха отчаянных воителей ушла в прошлое, но их законы легли в основу правовых систем многих государств. С течением времени появлялись новые термины, а старые нередко приобретали иной смысл.

Сейчас бипатризм – это ситуация, когда у человека есть более двух паспортов.

Такое понятие, как, например, тройное гражданство, не применяется: наличие трех, четырех, пяти и более паспортов – все это примеры множественного гражданства.

Его отличительной особенностью является то, что каждое государство будет видеть в человеке только своего гражданина. А значит, исполнять свой гражданский долг – служба в армии, уплата налогов и им подобные – придется во всех странах.

Есть и такое явление, как двойное гражданство. Здесь главное условие – подписанный договор между двумя странами. При наличии такого документа тот, кто имеет два паспорта, может выбрать, какому из отечеств отдавать гражданский долг. Кроме того, оба государства рассматривают человека как равноправного гражданина.

Даже если у человека два паспорта, но между странами нет договора, – это множественное, а не двойное гражданство.

Многие наши соотечественники решаются на весьма смелый шаг – смену места жительства, причем особое внимание привлекают не соседние города или регионы нашей Родины, а другие страны. Однако пребывание там на птичьих правах – очень сомнительное удовольствие, зато получение местного гражданства сильно увеличивает шансы на достойную жизнь.

Но тогда возникает своего рода дилемма: получить заморский паспорт хочется, а лишиться российского – не очень. В связи с этим закономерен вопрос, можно ли иметь два или три гражданства в России, ведь никто не возьмется поручиться за успех операции «Хочу жить за границей». Всегда присутствует вероятность, что придется снова паковать чемоданы и двигаться в обратном направлении, даже если ты являешься счастливым обладателем паспорта иного государства.

Сам вопрос о разрешении иметь несколько разных паспортов вызывает массу споров, и каждое государство решает его по-своему. Давайте поговорим о том, что думают по этому поводу власти РФ, разрешено второе гражданство для россиянина или нет.

Запрещено ли двойное гражданство в России

На этот вопрос нам ответят законодательные акты, о которых мы говорили ранее. Ст. 62 Конституции РФ и ст. 6 закона «О гражданстве Российской Федерации» четко дают понять: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства. А вот его обязанности перед государством будут зависеть от наличия договоров с другими странами.

Если таких договоров нет, лицо рассматривается только в качестве гражданина РФ со всеми вытекающими последствиями, правами и обязанностями. И совершенно не важно, сколько еще паспортов лежит в шкафу у человека: на него распространяются все без исключения права, свободы и обязанности гражданина РФ.

Если же международные соглашения существуют, все вопросы гражданства регулируются их положениями.

Международные соглашения РФ о двойном гражданстве

Мы выяснили, что Россия не запрещает получить паспорт другой страны и относится одинаково лояльно как ко второму, так и к двойному гражданству. Но одно дело – относиться,совсем другое – действительно заключать договоры с другими государствами. Давайте рассмотрим, есть ли страны, с которыми у России есть договор о двойном гражданстве.

За все время было подписано всего лишь три подобных документа. Первое соглашение – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 декабря 1991 года. В его тексте говорилось о том, что стороны подпишут отдельное соглашение, которое будет касаться двойного гражданства. Однако этого не произошло, а на сегодняшний день не действует и сам первоначальный договор.

Второе государство, с которым были достигнуты договоренности, – Туркменистан, и 23 декабря 1993 года был подписан Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства. Первоначальный срок его действия был равен пяти годам с автоматической пролонгацией, если одна из сторон не выразит желание расторгнуть соглашение. Но в 2015 году туркменская сторона выразила такое желание, Москва его приняла, и 18 мая 2015 года договор прекратил свое действие.

Третье соглашение, которое благополучно существует и действует по сей день, – Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанный 7 сентября 1995 года. В соответствии с ним страны признают, что человек состоит в гражданстве обеих и не может одновременно осуществлять права и обязанности, которые предусмотрены двумя законодательствами. Лицо, имеющее гражданство обоих государств, выполняет обязанности, а также наделяется правами и свободами в соответствии с нормативными актами той стороны, на территории которой постоянно проживает. По сути, двойное гражданство России и Туркменистана в 2021 году – это единственный пример столь неоднозначного явления в его классическом и правильном смысле.

Правовые ограничения

Иметь несколько паспортов и чувствовать себя своим в разных странах – это, конечно, замечательно. Однако такая свобода компенсируется некоторыми ограничениями. Одно из них касается избирательного права. Россияне, имеющие паспорта других государств и находящиеся за пределами РФ, не могут занимать должности членов избирательных комиссий, если такие должности предусматривают право решающего голоса.

Госслужба

Те, кто имеет гражданство другого государства или даже государств, не могут быть приняты на государственную службу. Об этом гласит статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной службе РФ». Правда, в ней же есть оговорка: если в международном договоре будет указано иное, приоритет отдаётся содержанию такого договора.

В каких случаях россиянин может получить второе гражданство

С точки зрения нашего законодательства россиянин волен вступить в иное гражданство в любой момент, когда он того пожелает. Разумеется, для этого нужно выполнить ряд требований, которые предъявляются иностранными нормативными актами.

Однако нельзя забывать и об ограничениях российского права, которым допускается наличие нескольких паспортов, за исключением случаев, описанных выше. Поэтому если вы не состоите и не планируете состоять на госслужбе, вопрос получения второго гражданства – это сугубо личное желание и возможность.

Как получить второе гражданство

Здесь нет единого рецепта. Процесс может быть довольно длительным и изматывающим: практически ни одно государство сразу не примет в гражданство иностранца.

Как правило, путь ко второму паспорту тернист: прежде чем получить статус гражданина в выбранной стране, потребуется прожить там несколько лет, затем оформить вид на жительство (далее – ВНЖ) и только после этого можно ходатайствовать о вступлении в гражданство.

Стоит тщательно изучить требования местного законодательства: бывает так, что приобретение гражданства другой страны возможно лишь при условии выхода из российского.

Уведомление

Если гражданин РФ приобрел гражданство другой страны, законом ему предписано обязательно известить об этом миграционные органы. В качестве таковых действуют подразделения Главного управления по вопросам миграции МВД РФ (далее – ГУВМ МВД РФ). Такая мера была введена в целях усиления контроля миграции и защиты государственных интересов.

Какие страны наиболее популярны

Намереваясь отправиться в отпуск, мы выбираем страну или город в зависимости от своих предпочтений. Неделю-другую наслаждаемся отдыхом, затем возвращаемся домой в привычную обстановку. Другое дело – если речь идет о глобальных переменах и переезде в иное государство. Здесь следует хорошо подумать, какую страну выбрать, оценить все возможные варианты, сопоставить их со своими желаниями и возможностями.

Как правило, наши соотечественники отдают предпочтение США, странам Европы (Испания, Италия, Великобритания, Германия), Австралии.

При этом многие уверены, что во всех остальных странах отношение к двойному и второму гражданству такое же толерантное, как и в России. Однако это далеко не так: в некоторых странах действует законодательный запрет на второй паспорт. Поэтому прежде чем принимать окончательное решение, лучше заранее уточнить, в каких странах есть двойное гражданство. Понятие «двойное» употреблено не случайно: большинство официальных документов именует так и классическое двойное, и множественное гражданства.

Отсутствие уведомления о наличии других паспортов

Само наличие нескольких паспортов не является преступлением и не грозит какими-либо санкциями. А вот сокрытие этой информации – прямое нарушение требований закона, за которое придется понести ответственность.

Однако лучше все же не доводить до ситуации, когда госорганы сами вас найдут. Гораздо проще направить уведомление, дабы потом не терять время, нервы и деньги на споры с миграционным ведомством.

Плюсы и минусы двойного гражданства

В общем случае наличие двух паспортов дает возможность пользоваться всеми правами и свободами, которые предусмотрены законодательствами стран.

Если говорить о двойном гражданстве в его истинном смысле, то безусловное его преимущество – это возможность иметь покровительство обеих стран и в случае необходимости обратиться за помощью к любой из них на правах гражданина. Кроме того, при наличии международного соглашения некоторые гражданские обязанности, исполненные в одном государстве, автоматически учитываются в другой.

К минусам можно отнести, например, невозможность устроиться на государственную службу. В случае с двойным гражданством – необходимость исполнять некоторые обязанности в каждом из государств.

Заключение

Законодательство оперирует только одним термином – «двойное гражданство», однако на самом деле под ним понимается и двойное, и второе гражданство, хотя это принципиально разные вещи.

В первом случае подразумевается наличие международного договора, в котором каждая из стран признает равноценность двух паспортов. Во втором случае такой договор отсутствует и каждая страна видит в человеке только своего гражданина.

У России есть лишь одно действующее соглашение с Таджикистаном, поэтому для нашей страны более характерно явление второго (или множественного) гражданства.