Что такое двойное гражданство и какие преимущества оно дает

Несмотря на стремительную глобализацию, границы между странами и различия в национальных законодательствах продолжают играть важную роль в жизни путешественников, бизнесменов, спортсменов и других людей, сфера деятельности и интересов которых не локализована в пределах одного государства. Поэтому такое явление, как двойное гражданство, приобретает все большое распространение в современном мире. А чтобы не столкнуться с непредвиденными трудностями, попробуем рассмотреть все особенности, преимущества и недостатки такого статуса.

Определения

Во времена существования СССР вопросы множественного гражданства мало волновали россиян. Но в наши дни, когда возможность ездить за границу и вести бизнес с зарубежными компаниями, учиться или просто путешествовать есть почти у всех россиян, вопрос о том, что такое двойное гражданство и чем оно может быть полезно, начинает интересовать все большее количество людей. И неудивительно, ведь возможности комфортных путешествий сильно ограничены наличием визовых барьеров, а полноценное право ведения бизнеса во многих странах имеют исключительно граждане/подданные этих государств.

Прежде чем рассматривать плюсы и минусы двойного статуса, стоит определиться со значениями относящихся к этой сфере терминов. Например, не так уж много людей знает, что человек, имеющий гражданство нескольких государств, называется полипатридом (от греческих слов polys [поли] – “много” и patri (patridos) [патридос] – родина). Несмотря на то, что история этого понятия прослеживается еще со времен римского права, мировая политика всерьез столкнулась с ним только в середине XIX века, когда государства начали осуществлять паспортизацию своих подопечных. До этого каждая страна автоматически считала своими субъектами всех лиц, проживавших на ее территории.

Впервые определение множественного гражданства в международном праве появилось в документах конференции Лиги Наций от 1930 года, именно здесь впервые была рассмотрена возможность для одного человека одновременно иметь принадлежность к нескольким государствам. Было решено, что подобные ситуации должны регулироваться межгосударственными соглашениями. Этот принцип актуален в международном праве и в 2021 году.

Понятие множественного гражданства

Множественное гражданство – одновременное наличие у человека устойчивой правовой связи с несколькими странами, из которой вытекают как права, так и обязанности перед каждой из них. При этом в зависимости от количества имеющихся паспортов выделяют бипатризм и трипатризм, большим числом подобных документов один человек (4 национальных паспорта и более) владеет редко, поэтому такие случаи не имеют отдельных названий в юриспруденции.

Понятие бипатризма

Бипатризм – это такой вид полипатризма, при котором один и тот же человек одновременно является гражданином своей родной страны (в юридическая наука дала этому случаю название «по рождению») и любого другого иностранного государства.

Кроме того, в юриспруденции принято разделять бипатридов на лиц, имеющих двойное гражданство, и лиц с двумя гражданствами; эти статусы имеют много общего, но существуют между ними и некоторые важные отличия.

Понятие двойного гражданства включает в себя исключительно случаи, когда оба государства, выдавшие человеку паспорта, заключили между собой соответствующий ли договор. В таком случае бипатрид сохраняет все гражданские права в обоих государствах. Подобные соглашения – редкость в современном международном праве, чаще всего они заключаются между странами, ранее входившими в одно государство (империю), либо между соседями, у которых между собой очень хорошие отношения.

Таким образом, бипатриды – это лица, обладающие одновременно паспортами сразу двух независимых стран.

Определение тройного гражданства

Бипатризм является не единственным случаем полипатризма, например, иногда человек становится гражданином сразу трех разных независимых стран. В отличие от бипатризма, такие ситуации почти не возникают автоматически. Чаще всего решение получить паспорта трех государств человек принимает самостоятельно.

Поэтому формально на вопрос, можно ли иметь три гражданства, можно дать положительный ответ, но на практике же все сильно зависит от законов выбранных человеком стран, паспорта которых он решил получить. Далеко не все страны признают даже два паспорта. Впрочем, в некоторых случаях тройное гражданство даже предпочтительнее второго: если подходить к проблеме с точки зрения буквы закона, то в некоторых странах запрещено иметь именно два гражданства, а на то, чтобы иметь три, запрет не наложен.

Таким образом, тройное гражданство – это ситуация, когда у одного человека есть паспорта одновременно трех независимых государства, при этом они (государства) могут взаимно признавать документы друг друга либо, наоборот, каждое из них будет считать такого человека только своим гражданином/подданным.

Определение второго гражданства

В международном праве существует еще и такое понятие, как второе (помимо множественного) гражданство – приобретение человеком еще одного индигената без выхода из предыдущего независимо от факта наличия либо отсутствия международных договоров между соответствующими странами. Подобная ситуация распространена в современном мире гораздо чаще, и разные государства реагируют на нее по-разному.

Отличия между двойным и вторым гражданством

Кроме семантических и юридических тонкостей, практическая разница между двойным гражданством и двумя гражданствами заключается в признании факта наличия второго гражданства со стороны государства. В случае двойного статуса человек де-юре является гражданином/подданным двух государств, которые взаимно признают этот факт. Его дети по умолчанию также приобретают двойное гражданство, за ним сохраняются в обоих государствах все гражданские права, а его обязанности (включая воинскую повинность) он исполняет только там, где проживает. Поэтому, отслужив в армии одной страны, человек уже не должен служить в армии другой, и налоги он платит только в стране проживания.

Если речь идет о втором гражданстве, то в данном случае каждое государство де-юре считает обладателя двух паспортов исключительно своим гражданином. Человеку двойной статус необходим в основном для визитов в выдавшую второй паспорт страну, а в стране проживания его права и обязанности ничем не отличаются от таковых остальных граждан страны. Это может повлечь за собой ряд проблем – от штрафов в некоторых странах до повторного прохождения армейской службы в другом государстве. В некоторых случаях может возникнуть необходимость платить налоги сразу в два бюджета.

Таким образом, на вопрос, чем двойное гражданство отличается от второго гражданства, ответ можно сформулировать следующим образом: о наличии первого статуса можно говорить только после заключения между двумя государствами соответствующего соглашения. Второе гражданство возникает автоматически по факту дополнительного получения паспорта другого государства.

В каких случаях возникает двойное гражданство

Самая распространенная причина возникновения двойного индигената – самостоятельное приобретение человеком гражданства/подданства другой страны. Другие распространенные случаи бипатризма – получение гражданского статуса детьми от родителей, при изменении границ стран и появлении новых государств.

Существуют и более экзотические случаи, связанные с различиями в принципах предоставления гражданства. Так, есть страны, дающие его по праву рождения на их территории (США, Канада, страны Латинской Америки), а есть государства, дающие паспорта по праву наследования: например, все дети россиянина автоматически становятся гражданами РФ, а ребенок россиянина, который был рожден в США, становится гражданином и РФ и США.

Предотвращение фактов двойного гражданства

Власти некоторых стран автоматически лишают гражданской принадлежности лиц, получивших паспорт другой страны. К таким государствам относятся Австрия, Азербайджан, Голландия, Китай (кроме нескольких провинций), Индия, Индонезия, Япония, Казахстан, Непал, Норвегия и Сингапур.

В других странах лишение гражданского статуса возможно, но такая процедура происходит лишь при некоторых условиях. Так, в Саудовской Аравии разрешение на получение второго паспорта должен дать лично король.

Самым частым видом государственной политики борьбы с бипатризмом являются штрафы и привлечение к административной ответственности. В анкете на выдачу паспорта очень многих государств мира, включая Россию и Германию, содержится пункт, требующий подтвердить отказ от своего предыдущего гражданства. Это позволяет избежать ситуаций, когда второе гражданство приобретается «на всякий случай».

Даже в странах, де-юре не запрещающих бипатризм, установлен ряд ограничений для полипатридов, чаще всего им запрещено занимать определенные должности на государственной службе.

Бипатризм с точки зрения международного права

Двойное гражданство в международном праве регулируется в основном законодательством независимых государств и соглашениями между ними. С 1930 года никаких новых международных документов, регулирующих этот статус, не принималось.

Самые известные договоры о двойном гражданстве заключены между бывшими колониями и метрополиями. Такие договоры имеют Великобритания и страны Содружества, Испания и страны Латинской Америки, Бразилия и Португалия. Еще один известный договор заключен между Италией и Аргентиной.

Негативные последствия бипатризма

Кроме ряда преимуществ, есть и минусы, то есть проблемы, двойного гражданства. Приобретая иностранный паспорт, человек автоматически становится менее лояльным в глазах своей предыдущей страны.

Во многих государствах на практике это выливается в запрет занимать должность на государственной службе. Кроме того, как упоминалось выше, сразу оба государства могут требовать исполнения обязанностей – как финансовых (в виде налогов), так и иных (в виде армейской службы). Наконец, многие страны могут наложить на бипатрида штраф – иногда за сам факт их наличия иностранного паспорта или за несвоевременное уведомление о приобретении дополнительного гражданства.

В каких странах двойное гражданство разрешено

Некоторые государства законодательно разрешают своим гражданам становиться бипатридами и сами охотно выдают свои паспорта, не требуя отказа от предыдущего гражданского статуса. К таким государствам относятся все страны Северной Америки, почти все южноамериканские страны, Израиль, Ямайка, ЮАР, некоторые страны Карибского бассейна и Центральной Америки, Австралия, Новая Зеландия, Турция, Алжир, Марокко. Большинство офшорных зон тоже входит в этот список – ведь их экономика зависит в первую очередь от иностранных инвестиций.

Из стран ЕС второе гражданство можно получить в Бельгии, Великобритании, Венгрии, Ирландии, Исландии, Италии, Латвии, на Кипре и Мальте, а также в Польше, Румынии, Финляндии, Франции, Хорватии и Швеции.

В Австрии и Швейцарии бипатризм не запрещен, но связан со множеством бюрократических формальностей. В некоторых странах решение о выдаче второго паспорта принимает лично глава государства.

Какие государства не признают бипатризм

Как упоминалось ранее, Австрия, Азербайджан, Нидерланды, Китай, Индия, Индонезия, Япония, Казахстан, Непал, Норвегия и Сингапур не выдают свои паспорта гражданам других стран и лишают своего индигената лиц, получивших другой паспорт.

Запрещено иметь второе гражданство также в большинстве стран Африки, во всех странах Азии, в Германии, Испании, Греции, странах Ближнего Востока, во всех государствах Океании. Такой же запрет распространяется на граждан Украины и Белоруссии. В этих государствах бипатридов ждут различные штрафы и ограничения.

Правовой статус в РФ

Теперь стоит узнать, как обстоят дела в России, можно ли иметь несколько гражданств в нашей стране. Статья 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», равно как и статья 62 Конституции РФ, позволяют россиянам одновременно быть гражданами других стран. При этом договор о двойном гражданстве Россия заключила только с Таджикистаном, все остальные случаи относятся ко второму гражданству. Ранее действовал подобный договор и с Туркменией, который в 2015 году был расторгнут, а с Украиной он так и не был принят.

О факте получения второго гражданства россияне обязаны уведомить Главное управление внутренней миграции (ГУВМ) МВД в письменном виде в установленной форме в срок, не превышающий 60 дней с момента получения документа.

Нарушение этого требования ведет к наложению штрафа до 200 тысяч рублей, а иногда нарушитель может быть привлечен к ответственности в виде 400 часов исправительных работ. В этом случае осторожность и знание российского законодательства вам точно не помешают.

Преимущества и недостатки

Прежде чем подавать заявление о приобретении второго гражданства, проанализируйте и взвесьте все выгоды и трудности бипатризма.

К очевидным достоинствам стоит отнести:

• возможность безвизового въезда на «вторую родину» (и во все страны, с которыми у нее существует безвизовый режим);
• право трудоустройства в стране второго гражданства и всех странах, с которыми у нее подписаны соответствующие соглашения;
• право на образование, медицинскую помощь и ведение бизнеса;
• возможность выбора гражданства для детей.

Отдельно стоит отметить, что, согласно правилам Евросоюза, права гражданина одной страны – члена ЕС автоматически распространяются на территорию всех стран-участниц.

Главные недостатки полипатризма:

• ограничение права занимать некоторые должности;
• возникновение ситуации, когда оба ваших государства потребуют от вас уплатить налоги;
• вероятность прохождения армейской службы в государствах гражданства;
• некоторые страны могут лишить своего гражданства обладателя второго паспорта или обложить его штрафом.

Таким образом, бипатризм имеет плюсы и минусы, которые сильно зависят от ситуации. Если вы планируете длительное время жить «на две страны», то оформление второго гражданства/подданства может стать лучшим выходом. Если же вы не хотите обременять себя вторым паспортом, то, возможно, вам стоит рассмотреть иные варианты облегчения путешествий. В любом случае решение нужно тщательно обдумать и проконсультироваться с юристом.

Заключение

Люди, обладающие двумя и более гражданствами, – далеко не редкость в современном мире, включая Россию. Де-юре двойное гражданство в РФ возможно только с Таджикистаном, хотя иметь паспорт любого другого государства тоже разрешено, главное в такой ситуации – уведомить об этом ГУВМ МВД, иначе вы нарушите закон.

Иностранный паспорт своему обладателю может принести не только выгоды, но и проблемы, поэтому, прежде чем принять решение стать бипатридом, стоит внимательно взвесить все за и против.