Административное выдворение: понятие, процедура, причины и последствия

Одна из мер наказания нерадивых иностранцев и профилактики правонарушений с их стороны в будущем – административное выдворение. Данной процедурой «пугают» всех мигрантов, однако бояться ее не следует, поскольку к таким мерам государственные органы прибегают лишь в отношении злостных нарушителей закона. Если же соблюдать правовые нормы, риск такого наказания сводится к минимуму. О причинах и последствиях, особенностях процедуры и мерах профилактики выдворения как вида юридической ответственности, читайте в данном материале.

Понятие выдворения

Точное значение термина «административное выдворение» дается в Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях (КоАП). Здесь данная процедура определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранцев и лиц без гражданства за пределы страны.

Простыми словами, выдворение – это высылка мигранта к себе домой, если он нарушает в России какие-либо законодательные нормы.

В статье 3.10 КоАП указываются также:

• формы, в которых может выражаться данное наказание;
• органы, уполномоченные принимать решения;
• ситуации, в которых выдворение как меру наказания применять нельзя, а также когда применяется определенная его разновидность (принудительная или самостоятельная).

В каких формах может осуществляться выдворение

В зависимости от типа правонарушения, статуса иностранца или апатрида в Российской Федерации, времени и места обнаружения проступка, за который следует наказание, различаются формы административного выдворения:

• принудительное контролируемое – когда высылка осуществляется под надзором государственных органов;
• самостоятельный выезд иностранцев и лиц без гражданства;
• отказ в пропуске через государственную границу;
• экстрадиция – передача преступников родному государству для судебных разбирательств или исполнения решений суда.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства следует знать, что особенности самостоятельной формы административного выдворения заключаются в добровольном перемещении за пределы государства. Осуществляется оно за счет самого лица, пригласившего его россиянина, посольства или консульства его страны.

В случае если мигрант не желает по собственной воле покидать территорию РФ, этим занимаются государственные органы: может применяться заключение, пребывание в специальных учреждениях (предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ»), перевоз до границы. Все – за счет федерального бюджета, именно в этом заключается принудительная высылка иностранного гражданина.

Одной из форм выдворения часто указывают депортацию, однако юридически понятия нельзя отождествлять. Об этом поговорим в следующих разделах.

За что могут «выдворить» из России

Причиной для применения данного вида наказания является нарушение административного законодательства. От разновидности и «тяжести» правонарушения зависят санкции – длительность последующего запрета на въезд, размер денежного штрафа (если такой предусмотрен законом) и проч.

В качестве основания для выдворения иностранных граждан из России могут выступать такие правонарушения:

• неправомерное пересечение государственной границы;
• трудоустройство без разрешительных документов (патента);
• отсутствие регистрации по месту пребывания (когда мигрант вообще не стал на миграционный учет либо свидетельство просрочено);
• нахождение в стране сверхсрочно (если уже недействительны виза или разрешение на временное проживание);
• документы, легализирующие статус иностранца (разрешение на временное проживание или вид на жительство), не получены вообще. Особенно это актуально, когда происходит выдворение лиц без гражданства за пределы РФ, ведь для них ВНЖ является еще и удостоверением личности в России;
• мигрант систематически нарушает нормы КоАП (второе за год, например, привлечение к административной ответственности может стать основанием для выдворения);
• проступки, в которых суд может усмотреть опасность для целостности страны и спокойствия ее граждан (нарушение общественного порядка, участие в террористических или экстремистских группах).

Как видим, практически за любое нарушение миграционного режима может быть определена такая мера наказания.

Государственные органы, принимающие решение

Для защиты своих прав и профилактики неправомерных действий государственных органов заинтересованным лицам не помешает знать, кто принимает решение о выдворении иностранного гражданина.

Ответ на данный вопрос зависит от нескольких факторов:

• основания для привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к ответственности,
• обстоятельства, при которых обнаруживается проступок.

Как уже было сказано, решение относительно выдворения из страны в большинстве случаев принимает суд. Контролируется исполнение решения данного органа судебными приставами. Именно сотрудники Федеральной службы судебных приставов передают информацию о выезде подсудного лица за пределы РФ в ответственные миграционные органы: Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел (а если точно, то Управление по вопросам миграции).

Если основанием является нарушение правил пересечения государственной границы, наложить санкции непосредственно «на месте» могут сотрудники Пограничной службы РФ по распоряжению начальника контрольно-пропускного пункта.

Также может инициировать выдворение ФСБ, но только в случаях, когда речь идет об уголовных преступлениях или угрозе безопасности страны.

Как происходит выдворение: особенности процедуры

На порядок, по которому происходит выдворение, влияет ряд факторов:

• причины, по которым оно инициировано,
• ведомство, которое его реализуют,
• согласие/несогласие иностранного гражданина (или лица без гражданства) покидать территорию государства.

Тем не менее стандартная процедура выдворения иностранных граждан из России включает следующие этапы:

• обнаружение правонарушения государственными органами (миграционными, правоохранительными, пограничными);
• составление протокола;
• сбор документации, доказательств и обоснований;
• подготовка бумаг для суда (или заседания, если дело рассматривается не в суде);
• непосредственно заседание суда.

Дальнейшие действия зависят от готовности лица выехать за пределы государства.

Если иностранец исполняет решение суда добровольно, выдворение из страны происходит без дополнительных издержек и сопровождения, если уклоняется от предписанной законом обязанности покинуть государство, то он помещается в специальный центр, а после принудительно сопровождается до государственной границы под конвоем.

При этом на него накладываются дополнительные санкции в виде штрафа. Так выглядит процедура в общих чертах.

Рассмотрим отдельно порядок реализации административного выдворения при самостоятельном и принудительном выезде, ведь в каждом случае есть свои нюансы.

Под конвоем

Принудительно выселяют с территории России не только злостных преступников, как может показаться на первый взгляд.

В обязательном порядке осуществляется выдворение и за счет государственной казны в таких случаях:

• если мигрант нарушает миграционное законодательство дважды в течение года;
• если у иностранного гражданина или лица без гражданства просто нет денег, чтобы доехать домой.

Как предписывает судебная практика, в таком случае иностранец (апатрид) помещается в специально оборудованные центры, где ожидает запланированного выезда.

Кого не могут выдворить принудительно

Отдельно следует сказать, что есть категории граждан, которых высылать за пределы страны не положено.

К таким лицам относятся:

• военнослужащие;
• дети без своих законных представителей (родителей, опекунов и др.);
• беженцы (если статус оформлен официально);
• близкие родственники коренных россиян (супруг, дети, родители);
• законно проживающие на территории страны иностранцы (если все документы в порядке, оснований для высылки нет);
• работники посольств и консульств,
• граждане стран, где ведутся боевые действия.

Такие мигранты в любом случае остаются на территории государства. К ним применяются другие виды наказаний.

Самостоятельный выезд за пределы страны

В случае если иностранец готов покинуть страну самостоятельно, ему дается 10 дней с даты вынесения судебного решения. Сделать это можно любым удобным мигранту способом. Контролирующими органами при этом выступают не судебные приставы, а сотрудники миграционных служб. Они контролируют по внутренним базам процесс перемещения иностранца в сторону границы.

Если лицо в положенные сроки не выехало самостоятельно, дело рассматривается повторно. И в таком случае санкции уже будут гораздо строже: выселят принудительно, еще и штраф придется заплатить в размере от 2 до 10 тысяч рублей. Отягчающими обстоятельствами в данной ситуации будут любые нарушения закона, даже штрафы за безбилетный проезд.

Особенности выдворения несовершеннолетних

Порядок выдворения иностранных граждан из России запрещает применять подобную меру к несовершеннолетним, если нет разрешения их родителей или опекуна. Хотя позиция государства в отношении детей весьма лояльна, однако данная мера ответственности к ним все же применяется.

Основные причины высылки несовершеннолетних из страны по решению суда:

• подросток неоднократно нарушал законодательные нормы РФ – злостные нарушители выдворяются, естественно, вместе с законными представителями;
• правонарушителем является родитель ребенка и к нему применяется решение суда о выселении из страны. Если у малыша нет в России других родственников, выдворение за пределы РФ несовершеннолетних иностранных граждан осуществляется вместе с родителем-нарушителем.

Как видим, закон остается на стороне ребенка, а основная задача – сохранить семью и не оставить несовершеннолетнего одного в стране (родной или неродной).

Штрафные санкции

Помимо высылки за пределы государства к иностранным правонарушителям могут применяться и штрафные санкции. Их размер зависит от вида нарушения, которое совершил иностранный гражданин или лицо без гражданства. Так, штраф как вид наказания по делам выдворения, назначенный судом, отличается при нарушении порядка пребывания в стране или несоблюдении предыдущего решения суда (самостоятельного выезда). Сумма штрафа варьируется в пределах 2-10 тысяч рублей.

Штраф вместо выдворения: возможна ли замена

Часто миграционное законодательство не соблюдается мигрантами скорее по незнанию, нежели умышленно. Применять к таким нарушителям сразу же выдворение как меру наказания (например, за просрочку регистрации) было бы нелогично, поэтому в некоторых случаях можно заменить высылку уплатой денежного взыскания.

Так, штраф без выдворения назначают в таких случаях:

• правонарушение совершается впервые;
• проступок совершен в городе федерального значения (Москва или Санкт-Петербург и прилегающие к ним области). Согласно п. 3 ст. 18.8 КоАП, наказания за правонарушения могут быть как с выдворением, так и без него (решение принимает судья).

Размер штрафа, назначаемого взамен высылки, фиксированный – 7 тысяч рублей. В любом случае решение зависит от конкретного вида нарушения и позиции судьи.

Неуплата штрафа: последствия

При неуплате штрафа в оговоренные судом сроки к иностранцу применяется выдворение в принудительном порядке. Помимо этого, может быть назначена к уплате сумма штрафа в двойном размере.

Нарушитель также может быть привлечен к административной ответственности в виде:

• ареста (до 15 суток);
• общественных работ (до 50 часов).

Если имело место неисполнение решения суда о выдворении иностранного гражданина, то помимо принудительной высылки нарушителя могут быть наложены штрафные санкции на его работодателя, а также на принимающего его физическое лицо.

Удвоение штрафа, административный арест и общественные работы не назначаются тем иностранцам, которым выдворение было предписано судом изначально.

Каковы сроки выдворения

После окончания судебного производства исполнение постановления об административном выдворении нужно осуществить в течение 10 суток. «Продлить» срок пребывания в стране можно только по состоянию здоровья, когда оформлен официальный больничный или есть соответствующая справка от врача. Любые другие причины проживания в стране свыше 10 дней считаются незаконными и влекут за собой неприятные последствия в виде принудительной высылки и наложения дополнительных штрафных санкций.

Больше всего спорных вопросов возникает, когда определяются сроки выдворения за пределы РФ.

В законодательных актах обозначен промежуток от 1 до 5 лет, люфт в 4 года назначен для разделения по тяжести правонарушения, за которое иностранному гражданину предписывается высылка из страны и налагается запрет на последующий въезд.

Так, если выдворение осуществляется непосредственно на границе сотрудниками Пограничной службы РФ, то заново приехать в Россию можно спустя год. Если иностранец нарушает миграционное законодательство повторно, подделывает документы или нелегально проживает в стране в течение длительного времени, сроки высылки увеличиваются до максимума.

Итоговый период, на который иностранному гражданину накладывается запрет на въезд в Российскую Федерацию, зависит от того, кто назначает срок административного выдворения, то есть от судьи.

Как обжаловать решение суда о выдворении

Если судом принято решение о выдворении, единственный способ снять его – обжалование. Сделать это можно в течение 10 дней, нужно направить апелляционную жалобу в суд или руководству пограничной службы. Если время упущено, нужно обращаться в суд надзорной инстанции.

Основаниями для подачи жалобы служат:

• наличие близких родственников-россиян;
• заключение брака (здесь нужно будет доказать, что отношения имели место еще до решения о выдворении).

Возможные последствия

Самые нежелательные последствия выдворения за пределы РФ связаны с последующим запретом на въезд в страну. Такие санкции могут быть наложены на срок от 1 до 5 лет. Минимальный срок (1 год) назначается, если были нарушены правила пересечения государственной границы, максимальный (5 лет) – при повторном нарушении миграционных законов.

Важно: если иностранный гражданин неоднократно пытается пересекать границу по подложным документам, его могут привлечь к уголовной ответственности (по ст. 322 УК РФ).

Советуем заблаговременно ознакомиться с основными положениями миграционного законодательства, так как избежать выдворения из России проще в том случае, если не нарушаешь правила.

Все иностранцы и лица без гражданства, которым запрещен въезд в РФ, заносятся в так называемый «черный список». Кроме того, на нарушителей накладывается еще и денежные штрафы.

Выдворение и депортация: ключевые отличия

Терминам «депортация» и «выдворение» мигранты часто придают одинаковое значение, что неправильно.

Ключевая разница между этими понятиями заключается в их природе и основаниях. Так, депортация гражданина России за пределы Российской Федерации невозможна, а к иностранному гражданину или апатриду она применяется. Могут депортировать лицо, у которого перестало действовать основание для легального пребывания в стране (например, «закончилось» РВП). Такой вид высылки, если она происходит добровольно, как правило, не влечет серьезных последствий, и иностранец сможет вернуться в РФ сразу же после оформления новых документов.

В случае же выдворения чаще всего налагается запрет на въезд, выписывается штраф и имеют место другие последствия, описанные нами ранее.

Когда профилактика лучше

Приведенные нами примеры санкций (запрет на въезд, штрафы), которые могут быть наложены судом на иностранного гражданина или апатрида, еще раз подтверждают, что четкое соблюдение порядка пребывания в России – лучшая профилактика негативных последствий выдворения.

Об административном выдворении: видео